高雄市永安區興達電廠燃氣機組更新計畫,19日在環保署進行專案小組第三次審查會議。台電允諾新建燃氣機組陸續完成後,提前在2026年將燃煤機組全數除役,並且進行濕地生態補償與社區回饋計畫。但是與會環保團體質疑,「燃煤改燃氣」的時程上太慢,而且新建燃氣機組破壞濕地,不利空污改善與保護生態。現場環評委員一度要求「全案退回」,否決開發。在經濟部次長曾文生強調進行修改下,決議再進行第四次審查。
台電興達電廠目前設置有4部燃煤機組,裝置容量210萬瓩,5部燃氣機組,裝置容量223萬瓩,共計433萬瓩。新計畫在發電廠東南側開發81公頃土地,新建3部燃氣複循環機組,裝置容量達390萬瓩,分別於2023年、2024年、2026年陸續商轉。新建燃氣機組運轉後,舊有9座燃煤與燃氣機組,將會陸續除役,裝置容量可達成法定備用容量率15%的目標,維繫用電需求。
2018年7月,興達電廠舉辦地方說明會,遭到地方居民抨擊製造汙染。
2018年7月,興達電廠更新計畫在環評前,舉辦地方說明會,遭到地方居民抨擊興達電廠從1982年運轉,目前是台灣最老電廠,已經汙染地方30多年,居民已經無法忍受,同時擔心電廠建設,影響當地濕地滯洪與養殖用水的問題。環保團體針對電廠開發區域,破壞濕地,將會造成生態影響。
在地方與環境團體抗議下,台電進行計畫修改後,送交環保署進行環評,在專案小組二次審查後,台電修改到目前版本。針對改善空汙方面,台電表示2023年二部燃煤機組除役,其他二部燃煤機組在空氣品質不良的10月到隔年3月停止運轉,一直到2026年燃煤機組完全除役,空汙減少約77-100%。
在土地利用方面,台電強調全區130公頃鹽灘土地,都是1986年台電向台鹽購買,預備作為煤灰堆置的產權用地,目前41公頃已劃設為濕地,15公頃作為緩衝帶,台電計畫開發81公頃的土地內,還有5.5公頃滯洪池,保育區8.3公頃,一旦將濕地、緩衝帶、滯洪池、保育區的面積加總,全區130公頃土地,提供生態保育面積已經達到65%。
王敏玲以「每年只有這幾個月活得像人」,指責高雄空污嚴重。
第四次專案審查會議中,20多位支持與反對人士登記發言。地球公民基金會副執行長王敏玲指出,環保署橋頭測站是距離興達電廠最近的空汙測站,過去這幾年pm2.5的日均值、年均值都是大幅超標,每年只有5到8月,pm2.5降到15微克標準以下。她形容,當地居民「每年只有這幾個月活的像人!」
王敏玲指出,興達電廠到2023年燃煤機組才開始除役,但是根據資料,那年興達電廠每年各種汙染源排放總計達到13000多噸,平均每天36.5噸,這些都是致癌物,高雄人怎麼受得了。她希望興達電廠1、2號燃煤機組年底除役,3、4號燃煤機組在冬季的10到3月停煤。她說,若台電以需達備用容量率15%,拒不除役、停煤,卻要高雄人多呼吸5年空汙,那是「非常不道德」。
台灣溼地保護聯盟祕書長鄭仲傑表示,台電在土地開發上,大玩數字遊戲,全區130多公頃土地,在2007年內政部營建署指定為國家級永安鹽田濕地。2015年濕地法通過,進行濕地審核登錄,台電長期排乾北邊開發區域水源,讓候鳥不再棲息,2018年僅劃設南邊41公頃濕地面積,並且降為地方級濕地。一塊原本完整珍貴的濕地,經過人為破壞後,面積已經減損,台電還以增加緩衝帶、滯洪池等區域,表示增加土地保育利用面積。
美濃愛鄉協進會榮譽理事長劉孝伸表示,環保團體提出的版本,希望興達電廠利用燃煤機組除役的空間,興建新的燃氣機組,並且利用現有地面光電場空間,改建電廠設施,再增加屋頂發電。讓燃煤除役換燃氣,利用舊廠保濕地,達成空污改善與濕地保護的雙贏,興達電廠才能成為真正的生態電廠。
過去130公頃鹽灘地,2007年內政部營建署指定為國家級永安鹽田濕地。
眾多地方居民卻有不同看法。永安區新港里里長何應成表示,支持電廠興建,但是電廠用人要在地化,以及緩衝區內能夠建立多功能活動中心。永安漁會總幹事黃鶯指出,當地以養殖業為主,候鳥會吃魚苗,對當地漁業沒有幫助。永安區居民林讚成指出,他家離電廠最近,很感謝電廠在養殖、社區、宗教的敦親睦鄰,電廠的開發,提供工作機會,讓在地青年,能夠符合韓國瑜市長,不用北漂的願望。
小組會議中,高雄市環保局主任秘書吳家安表示,高雄市府有三項堅持。一、燃煤除役時程,只能提早,不能延後。二燃煤等汙染源,必須符合市府頒訂的「加嚴標準」,市府會以審查許可來控制。三、在濕地保護上,市府與環團立場一致,盡力保留更多的濕地。
環委一度商議退回全案,讓台電重新規劃減煤時程與土地利用的環說書,再送新案來審查。
環評委員劉益昌指出,開發區域不僅是舊鹽場,也是荷據時期的歷史地點,具有多重文化場景,開發單位未做精密探勘,僅以文獻收集來輕描淡寫。一旦工程動工,一挖到古蹟、遺址,依法就必須停工調查,到時處處出狀況,不斷停工調查耗損的時間,將會延宕工期,甚至全面停工。
環評委員劉小如表示,生態調查許多數據並不確實,在不適當月份調查候鳥,得出生態數據,當然就很低;甚至先破壞舊濕地,造成鳥況低落,然後再報告生態影響甚低,就好像毀人家園,趕跑人,再說沒人受影響,真的是荒謬!劉小如並且質疑該調查,說開發區域與濕地核心區有500米距離,不會驚擾、影響候鳥,卻無法提出引用的理論或研究,讓人難以理解。
環評委員鄭明修說明,環團提出的修改版本,台電未能正面回應,像利用舊煤場空間,就推說地質改造時程太長,但是實際透過工程技術、增加機具,都可以加快時程。甚至還出現同樣的整地工程,這邊沒問題,那邊就不行,讓人看不出標準。
小組會議閉門討論中,多位環委以台電歷經三次小組審查,版本修改不大,並且實問虛答,資料調查不全,以及未納入環團減煤保濕地的版本,再審也是不斷拖延,商議退回全案,讓台電完全重新規劃減煤時程與土地利用的環說書,再送新案來審查。
經濟部次長曾文生在場聽聞環評委員想法,表達將指示台電,重新規劃減煤時程,並且減少辦公大樓、倉庫等非必要設施,利用舊有空間,保留更多保育土地,希望再送修正版本,再作審查。在環評會主席劉希平協商下,環委同意台電必須提出真正面對問題,並且大幅度修正的版本,進行第四次審查。
興達電廠更新改建計畫,從一推動就爭議不斷,彷彿陷於居民與環團的對抗。高雄野鳥學會總幹事林昆海表示,居民希望減少空汙,環境團體希望透過加速燃煤改燃氣,大舉改善台南、高雄空污,兩者差異不大。在濕地保護上,環境團體希望利用舊廠,保留濕地,部分居民希望增設公園、活動中心等空間,其實可以透過規劃設計,讓生態與生活融合,並且提昇地方生態資源,兩者其實也有共榮共利的空間,居民和環團並非對立,而是缺乏溝通。
經濟部次長曾文生表達,重新規劃減煤時程,保留更多保育土地,希望再送修正版本,再作審查。