被政治綁架的「十八歲投票權」修憲案

「十八歲投票權」修憲案自去年5月30日於立法院院會一讀通過後，至今歷經了355天，就在馬英九總統就任七年之際，終於要在修憲委員會進行實質審查。號稱目前朝野共識最高的「十八歲投票權修憲案」，過去一年來歷經了馬英九總統兩度公開表態，以未達高度社會共識而反對下修投票年齡。此外，立法院國民黨團幹部也曾以拚經濟穩定為由，主張此刻不宜修憲試圖阻撓相關修憲進度，但終究抵擋不住民意對於修憲的渴望。

然而就在今年四月成立修憲委員會後，卻有委員相繼提出不同立場的修憲案，企圖綁架「十八歲投票權」。國民黨政策會執行長賴士葆日前甚強烈表示：「修憲包裹出院，缺一不可，不要拉倒。」如此近乎恫嚇式的發言，十足違背民主政治精神。

值此十八歲投票權修憲案能否順利於6/16日送出立法院的「憲政時刻」，「十八歲公民權推動聯盟」與爭取投票權的「少年軍團」於5/20上午前往立法院群賢樓召開記者會，對於賴士葆委員綁架式的不當言論表達「反對包裹表決修憲案，拒絕拉倒18歲投票權」，同時針對兩大黨主席訴求：「拒絕政治算計，給我政治承諾：優先通過高度共識的十八歲投票權修憲案。」

記者會一開始，先由「少年軍團」演出搶救肉票攻堅的行動劇。這群16歲至20歲的青年認為，十八歲投票權就像被當作肉票一般，不合理的被綁架在修憲委員會，各政黨口中雖都宣稱「十八歲投票權」具有高度共識，但是有的政黨頻頻拿出交換條件，有的政黨卻只是靜觀其變。馬英九總統表示七年來，他每天晚上都睡得很好，但是對於投票權利被他剝奪綁架的青年來說，卻只能無奈地看著「十八歲投票權」當作政黨間的交易籌碼，顯然沒有真的看重「十八歲投票權」對於擴大青年參政及翻轉世代正義的意義。

然而就在這群少年軍團在立法院群賢樓外演出「十八歲投票權」綁架案行動劇之際，立法院修憲委員會同步進行十八歲公民權憲案審查會，沒想到歷經了13個小時馬拉松式的審議後，這個原本朝野立委已有高度共識的修正案，居然在國民黨林鴻池、李貴敏委員的主導下中途突然把本議題「審查完竣」四個字拿掉，不讓此案塵埃落定，隨後掀起激辯，最後主席呂學璋突然喊散會，主動讓該案形同破局，為的就是要為綁住隔日審查的不在籍投票案。

許多人聽聞「十八歲投票權」這樣一個具有高度共識的議題，卻在5月20日的修憲委員會超過十三個小時的審議後，居然在主席呂學樟委員尚未做出任何會議結論時，無預警片面宣布散會，導致討論破局無法過關，紛紛感到錯愕及不可思議。最主要的原因，就是因為國民黨企圖將「不在籍投票」與「選舉年齡調降」兩個議題綁在一起，並且聲稱不在籍投票是投票年齡降至18歲的「配套措施」，不讓選舉年齡下修的草案審查完竣，送出委員會。如此荒腔走板的舉動，無疑像是把十八歲投票權當作肉票綁架後再撕票，完全違反民主政治精神。

修憲案不該彼此綁架

為此，十八歲公民權推動聯盟號召青年及關心此議題的朋友，在5月21日於群賢樓門口發起靜坐抗議，強烈反對包裹不同議題綁架十八歲投票權。聯盟主張修憲案不該採包裹審查與表決，應該一提案一審議、類似提案併案審查、共識高的修憲案應優先通過，不該將仍有歧見或尚未通盤審議之修憲提案彼此牽制或拉扯，如此易拖延進度使修憲變得一事無成。既然修憲委員會將所有的修憲提案分為九大議題，立法委員理應就各自議題各別審議，並參考民間舉辦的各式公民憲政審議會議的共識決議，將較不具爭議性且共識高的修憲提案送交院會，並在六月十六日前完成二、三讀，於明年交付人民公投複決。

第八次修憲已經啟動，像十八歲投票權這類攸關程序、門檻與權利、且具高度共識的議題，若僅只是被政黨間用來交換政治利益的籌碼，不僅違背民主政治的精神，用綁架方式來交換修憲案，無疑是為青年、國家的公民教育，做了最壞的民主示範。因此呼籲各政黨及立委諸公們，必須「展現修憲誠意，拒絕包裹表決」。

憲改戰士 vs. 憲政罪人

而隨著距離第八次修憲關門的期限越來越接近，最關鍵的角色，無疑是國會中兩大政黨的黨主席：民進黨蔡英文及國民黨朱立倫。但是誰會是憲政戰士？誰會成為讓民主原地踏步的歷史罪人？蔡英文及朱立倫主席，是否敢公開說出政治承諾：在不考慮任何因素下，優先通過十八歲投票權修憲案？

或許各政黨皆各自表述，但我們相信台灣人民也都在看，他們也會用選票或其他的手段做出表態。國際社會通常都是由總統或政黨領袖帶頭推動下修投票年齡，大概只有台灣馬英九總統會公開表態反對。因此期許民進黨蔡英文主席、國民黨朱立倫主席能真如行動劇般是個憲改戰士，公開代表自己的政黨支持「優先通過十八歲投票權修憲案」，順應民主潮流還給台灣18歲青年該有的權利。

世代正義實「憲」的最佳時刻

雖然各界對於美好的國家未來有著不同的想像，但所有的憲改藍圖，目前交集及共識最高的修憲案就是《憲法第130條》修正案：下修投票年齡至18歲。我們認為如果朝野政黨因為政治考量而錯失此次修憲契機，放棄了或犧牲了十八歲投票權修憲案，不僅將直接立即影響超過百萬青年公民的參政權利，更有可能讓人民失去將來再度啟動修憲的信心，更遑論全面憲改。

在孩子生得越來越少、年輕人越來越無力負擔扶養照顧責任的此時，呼籲修憲委員會把握住這波由下而上參與修憲的契機，務讓攸關世代公平正義的18歲投票權修憲案於本會期完成三讀，並於2016年總統大選交付人民公投複決，我們才能有機會啟動大規模的校園公民教育和社會公眾教育，促進各界進行對話思考修憲及公投複決門檻過高問題，才有可能真正凝聚所謂的社會共識，況且這不是更直接的公民教育嗎？第八次修憲切勿勞師動眾卻一事無成，那麼屆時誰要負起相關政治責任呢？恐怕是綁架修憲案的立委及不給明確政治承諾的兩黨黨主席！

憲在關鍵616，監督立委不牽拖

因此十八歲公民權推動聯盟響應公民憲政推動聯盟的【憲在關鍵616，監督立委不牽拖】行動，號召青年朋友及關注十八歲投票權的民眾，從520開始到616期間，打電話給立委辦公室要求關注及支持優先通過憲法第130條修正案。相關營救18歲肉票人質行動如下：