【戰地開門】觀光東沙！玩光東沙？（下）

在風景與生態之外，東沙的開發歷史，其實相當久遠。從晉代就有文字記錄，指出廣東漁民前往「珊瑚洲」捕魚，「珊瑚洲」指的就是東沙環礁。1860年代，清代同治年間，廣東、海南兩地的漁民，大量前往東沙捕魚、採藻，以及捕捉海龜，並於東沙島搭建簡易工寮，進行醃曬魚肉及海藻加工，後來留有歷史遺址。

東沙的歷史文化資產調查，陸域上除了舊有東沙遺址以外，成功大學考古研究所所長劉益昌，根據地表挖掘到的陶瓷片，新發現有東沙碼頭遺址與東沙指揮部遺址，都是歷史時期人為活動的場所。劉益昌指出，東沙島在西方人稱Pratas Islands，過去是鄭和下西洋的路徑，也是西方到中國、日本的貿易航線，擁有豐富的海底沉船文化資產。

1907年，清代正式將東、西沙兩群島，納入版圖，隸屬廣東管轄，但未駐軍。同年，日本商人佔領，稱為「西擇島」，興建宿舍，修築碼頭、軌道，開採可做肥料的磷酸礦。1909年清國提出交涉，以賠償開發費用，取回東沙，並且立碑宣示主權。到了二戰期間，日本再次統治東沙，並且興建機場與工廠，以及氣象站，收集提供南海氣象的重要戰略資訊。

二戰後，政府接收南海諸島，由海軍陸戰隊進駐守護，1979年7月將東沙、南沙劃歸高雄市管轄。2007年1月，內政部正式公告「東沙環礁國家公園」，東沙環礁國家公園為臺灣第七座國家公園，也是台灣首座海洋型國家公園。2010年國家公園管理站落成掛牌，提供研究學者較好的研究空間與生活處所。2011年國軍陸戰隊陸續撤出，改由海巡署進駐巡護，象徵東沙軍管時代的解除。

前往東沙，目前有海運和空運方式。空運的民航機每週一班，由高雄小港機場出發，一次可搭載70個人，航程時間近2個小時。海運有海巡船艦與運補船艦，主要提供島上海巡、研究人員來往，以及運補生活必需品及研究設備。航程約一晚八小時，但是大船必須泊停外海，再由運補小艇接送。

東沙環礁國家公園成立後，只有研究人員以及特案申請的團體能夠進入，一般民眾還是難以登島。因為在東沙環礁國家公園成立時，計畫書中明訂，國家公園成立後，前五年為保育復育期，全力進行資源調查、環境復育，以及相關設施規劃、興建等工作，不開放一般民眾觀光。

國家公園成立後，設立國際生態研究站，廣邀生態專家與保育團體，登島進行各類調查研究，從珊瑚、海草、螺貝類、鳥類、費氏窄尾魟、尖齒檸檬鯊、沉船考古等研究，進行廣泛大規模的調查。並且設立珊瑚復育中心，針對一度遭到白化危機的東沙環礁，進行保種與復育的工作。

2017年，依照監測調查成果，外環礁珊瑚覆蓋率，平均已達50%以上，最高覆蓋率已達80%，顯示復育已達一定成效，因此海洋國家公園管理處開始評估生態旅遊發展的可能。2018年4月成立的海洋委員會，召開開放東沙生態觀光的協調會議，考慮實施總量管制，發展小而美的精緻生態旅行。當時海委會主委黃煌煇表示，初期可以規劃讓東、南沙駐守人員親屬登島探親，並開放短期休閒觀光。

2019年1月29日，內政部長徐國勇宣布，東沙將在4、5月對外開放，終於讓東沙觀光政策明朗化，並且即將試辦參訪團。初期計畫以民航機搭載，採取當日進出的方式，先不開放過夜，並且實施總量管制，以及垃圾運回的方式。

在南海充滿多國競爭下，開放東沙，其實含有非軍事化、生態化島嶼的戰略思考，讓一座海島成為研究、保育、觀光的國際化島嶼。開放東沙生態觀光，各方樂見其成，但是如何開放？採取何種保護機制？更是各方學者、專家所關心，擔心一旦觀光帶來破壞，將會造成東沙的莫大損失！

高雄市野鳥學會總幹事林昆海，曾經多次前往東沙進行鳥類調查。他表示高雄小港機場有避免噪音的宵禁管制，東沙回航都在下午時刻。因此，開放東沙生態觀光，早上去，下午回，扣除登機查驗等待時間，真正在島觀光，可能只有三小時。三小時能夠看到什麼？何況東沙鳥類以冬季最豐富，許多珍稀少見的候鳥停留棲息，但是冬季風大，航班時常停飛，或是無法降落再轉回台灣。

林昆海表示，推動生態觀光上，可能還是以時間充裕，才不會走馬看花，以及依照季節作不同規劃，才能更有收穫。

成大水科技研究中心副主任邱郁文，曾在東沙進行螺貝類調查。他表示，東沙潮間帶生物，多在夜間出沒，晚上才是最好觀察時段，白天匆匆來去，其實很難看到夜間生態。但是他也擔心，東沙潮間帶生物眾多，生態極為敏感，一旦過多人為踩踏，其實對當地生態也是有害。

邱郁文建議，朝向生態觀光是不錯的發展，但是要真的達到生態教育的目標，在解說人員的培訓上，以及不同空間的管制方式，都要有審慎規範，才能達到解說與保育的目的。

中研院生物多樣性研究中心研究員陳昭倫指出，以「台灣大堡礁」形容東沙的珊瑚礁生態，如果能夠以友善的方式，規劃生態旅遊，東沙具有國際觀光勝地的潛力。但是2016年他前往東沙研究，就親眼目睹中、越船隻，在東沙海域濫捕魚類，盜採珊瑚，甚至海巡人員攔檢中國漁船查緝盜採，他登船協助鑑識珊瑚種類，就發現滿船的珊瑚與紅珊瑚被敲斷帶走，成為東沙的生態浩劫。

陳昭倫表示，東沙島派駐20噸的海巡小艇，面對外環礁中國300噸的漁船母船，連登艇檢查都有問題，更讓入侵漁船船隊無所畏懼！政府應拿出魄力，捍衛屬於台灣的海上珍寶，未來能夠有100噸以上的巡護船艦進駐泊停，以及更嚴的刑責，才能遏止東沙珊瑚盜採問題。

環保署前副署長邱文彥，曾經前往東沙為國際研究站掛牌。他表示，進出東沙以空運為主，費用高昂，可能形成「高檔次」的觀光旅遊，一般普羅大眾難以接近。若是一般人搭船，又會遇上大船無法靠岸，必須小船接駁，大小船接駁，有著交通上的風險。

邱文彥指出，20年前曾到東沙進行海洋生態研究，研究發現環礁生態極為脆弱，現今島上已有200人左右，還能容納多少遊客登島？他建議，要讓東沙國際化，還是應該以研究為主，廣邀國際學者，讓東沙成為國際研究站。

東沙從戰地前線，逐漸退去軍事面紗，以生態、觀光島嶼走向未來，但是如何有萬全的規劃設計，成為保護東沙的首要工作，才不會「觀光東沙」，成為「玩光東沙」，複製台灣眾多觀光區生態淪喪的現象，犧牲台灣最美最珍貴的海外生態明珠。