大量解僱勞工何去何從──從台糖大量解僱案談起

按照勞動部最新統計，108年第一季大量解僱人數，尚未計入台糖、中連貨運公司之解僱人數前，就已達到3357人，相較歷年同期的2017年2843人、2018年2170人的數字，已經遠遠超出許多，若計入前述所提及的人數，恐上看7000人，解僱人數將創歷年新高。

如果進一步查詢資料，更會發現，在近四年的大量解僱人數統計，其中，製造業與批發零售業之解僱人數，更是居高不下，連年穩佔排名第一、二名。

為什麼每年固定會有超過1萬人以上的大量解僱，相當於每個月至少就約有1000人面臨失業的窘境？關廠歇業的勞工，在大量解僱的程序裡，究竟經歷怎樣的過程？筆者欲藉由所協助的台糖量販大量解僱一案來進一步說明。

求助無門 自組工會

今 (108) 年3月初傳出台糖公司準備將旗下國內五大量販店轉手給家樂福經營，有高達800多名計時人員將遭大量解僱。(圖：雲林縣產業總工會提供)

跨域組織 倍增困難

尋求籌組工會的這群員工，是屬於雲林北港店的員工，其實理應可以籌組北港量販店工會的這種地方廠場工會，然而，這群員工身邊有不少在其它分店的親朋好友，也同樣面臨即將被資遣、徬徨無助的處境。這波關廠不只台糖旗下五大量販店，還包括幾間小型超市，所以這是一個至少就橫跨台中、雲林、台南、高雄、屏東，涉及五個縣市的大量解僱案，在籌組工會時，首先就面臨必須跨地域的困難。

因為本案涉及四散各處、如此之多的勞工，所以如果能夠籌組全量販事業部的工會，而不僅僅只是地方的廠場工會，才有機會保障到五大量販店的員工。經查資料，量販店員工隸屬於台糖量販事業部底下，而量販事業部總部登記在台南，所以如果想組織一個能夠納入五間分店員工之工會，就必須至台南登記申請籌組。

緊接著，到底能否籌組一個量販事業部企業工會，還得經過兩道關卡，因為按照工會法相關規定，還要符合「現存的台糖地區性工會組織區域未包含量販店」、「量販事業部必須具有獨立人事會計」的這兩個前提之下，地方主管機關才有權核准這樣的工會成立。在現存的法令之下，勞工想組織一個全國性的工會，不僅要面臨跨地域的組織困難，必要時還得證明自己未屬於其相關工會之成員，以及其所處的事業單位是具備獨立人事會計的，這樣的相關規範實際阻礙了勞工的團結權。

原被排拒在外、不在原工會所保障範圍內的這群關廠歇業工人，竟因此而有了機會組織自己的工會，登記在台南的台糖量販事業部工會最終成立了，這個時候離關廠歇業日還剩下56天。

依法行政 拖磨工人

按照大量解僱勞工保護法的程序，會依序經過「公佈大量解僱計劃書」、「勞資自主協商」、「主管機關強制介入協商」的步驟，台糖公司也按照這個模式啟動大解程序，首先在4月16日公佈大量解僱計劃書，正是在預訂的關廠歇業日6月17日的法定前兩個月所發佈，然後在4月18日-25日進行各店所謂的「自主協商」。總部通知各店推派出5名協商代表，各店這5名協商代表各自產生，這5名代表究竟能否代表全體員工的心聲？這是一個在大解程序裡常見的問題。但是從事後看來，協商代表有沒有代表性，並不是本案的重點，重點是，台糖公司只是形式上的完成讓5店自主協商不成的動作，因為從仍是毫無方案、攜回研議的會議結果來看，自主協商顯得一點也不重要，但是必須先經過自主協商破裂，才能讓整個大解案順利進入後階段的強制協商、才能讓主管機關介入召開強制協商委員會去協調本案。大量解僱勞工保護法從來就不是用來保護勞工的，是企業用來所依循的管道、可以按部就班的順利依法大量解僱。

工會成員在歷經2個月協商未果，不願再等待，決定走自己的法定程序，以工會名義將方案逕送勞資爭議調解，調解日期訂於5月8日召開，並且討論在5月8日前召開記者會，讓整起大量解僱案浮出檯面，而台糖公司就在調解會前2天，再度召開與各店的協商會議，才將優惠資遣方案拋出來，試圖按捺工會不要有所動作，但因為過往所累積的勞資彼此信任基礎薄弱，所以工會仍然決定按原訂計劃如期舉行。

在調解會議裡，從原先的依法資遣，台糖公司後來改口承諾給予2倍的資遣費補償，還包括許多其它優惠事項，將透過後續強制協商委員會續行討論，這樣的結果，當然對於不管是所有員工或是工會來說，或許是一個好消息，但是長遠來看，存在於大量解僱保護法裡的各種問題、法定之退休金、資遣費計算方式太低，這些仍然是未解，而遭到大量解僱的員工，在後續的轉業安置又是另一個很大的問題，他們也仍然得獨自一人去面對。

要改善大量解僱失業工人的處境，還有好長一段路要走，但是千里之行，始於足下，及早察覺問題並有意識的團結組織，對工人來說才是最重要的一件事。