不是自毀就是自燃：當文資不被視作文資

台中神岡林淑景宅在今年（2019年） 六月突遭拆毀，是近年第二度大幅破壞。去年被拆時市府急列暫定古蹟，但今年召開的審議會決議卻認為不具文資價值。就在文資界質疑審議黑箱、文化部表示應重啟審議之際，林淑景宅旋即再次遭到破壞。林淑景宅遭毀，與所有權人陳家部分後代意向相關，文化資產與私有產權若出現對抗，處理上其實並不容易。本集《燦爛時光會客室》邀請文史工作者凌宗魁，從私權爭議、到更大視角的地方政府開發思維，談台灣文化資產保存困境。

一項文資價值都沒取得 審議會議遭質疑

林淑景宅是日治時期台中神岡仕紳林淑景所興建的三合院住宅。受當代建築風格影響，這棟漢人住宅也揉合了歐式和日式的設計，作工相當精美。林淑景宅後由女婿陳清松取得所有權，故亦稱作「陳清松宅」。1930年落成至今已近九十年的林淑景宅，在去年五月被拆除了左護龍與圍籬，中市府緊急列為暫定古蹟。政黨輪替後，今年五月市府文資處召開了審議會，決議林淑景宅不指定市定古蹟、不指定歷史建築、不指定紀念建築，三樣資格全遭否定。

文資界舉出審議會議存在諸多問題，質疑市府黑箱，並發動請願希望文化部介入處理。就在文化部表示應重啟審議之際，林淑景宅右護龍又遭到拆除。原本的三合院在左右護龍都被拆除後，如今僅留下正身。然而即使正身尚存，其牆面、地板等藝術裝飾也盡悉鏟平，文化價值嚴重毀損。

林淑景宅二度遭到嚴重破壞後，由文化部定為暫定古蹟，並將重啟審議。凌宗魁提到，重啟可能是中市府再次審議，但對市府來說會有些尷尬；也可能由文化部審議，這也是文資界現今期望的方式。原本中央只有在地方政府不作為時才會介入，這次地方政府是有作為（審議不通過），但由於文資界不滿結果，質疑審議程序，於是請願促使中央介入處理。

文資處面對媒體詢問時，曾表示已保留其他類似的古宅。凌宗魁指出，像林淑景宅這樣的精品其實屈指可數。此外，台中舊時地方望族自明清至日治、甚至到戰後依然關係綿密，此為台中的特色。上層階級透過聯姻維繫與平衡勢力，例如出身北庄林家的林淑景本身也與后里張家聯姻，而張家的張天機宅在建築語彙就有多處與林淑景宅相似。這些望族間宅邸風格的近似，配合史料文獻反映當代掌握地方政商發展的家族網路關係。市府以為只須保留幾個著名代表，實則難以窺見台中過去發展的面貌。

屋主不願保留 文化資產保存難題

台灣的古老建築時常在將要文資審議前莫名毀壞或自燃，產權人不願保存往往難脫關係。一方面財產繼承下持份複雜，要每一房都同意保存不見得容易，另方面也有屋主覺得列為古蹟後，整修改建將更為繁鎖，住家附近也會有外人慕名前來而感到生活被打擾。凌宗魁說，這些確實是屋主不願保留的常見理由。但其實有古蹟身份不代表不能裝修，好比總統府是國定古蹟，也會配合現代化需求進行整修。要求屋主提出申請的用意是保留風貌不至破壞，就像裝室外空調設備，也有好看或不好看的裝法，其出發點是保護房子，並在留下老建築的過程中，使用者也能得到更妥善完好的協助。

列入古蹟對於產權亦不造成影響。財產仍是屋主擁有，同樣可以買賣。過去亦有屋主不願保留、由政府價購進行活化的案例。政府為了提高產權人保存的意願，會有容積轉移、減稅、負擔整修費用等方式鼓勵。然而即便有這些措施，當利益追不上房地產狂飆的速度時，誘因也會變得很低。

當文化資產成為都市開發的絆腳石⋯

文化資產涉及權益衝突時，其實需要各局處如民政、城鄉等單位加入協調，文化局本身只有決定文資身份的權力，手上的工具其實相當有限。這造成當產權人不願保存、文化局仍認定建築有文資價值時，很可能會被認為在找麻煩而成為民眾抗議的對象。凌宗魁說，文化局本身也承受很大壓力，因為它沒辦法做產權糾紛的協調，因此往往退而求其次，審議時乾脆把文化資產審到沒有價值，避免日後困境。

另一方面，雖然產權人意願直接影響到文資保存困難與否，我們卻也常看到，政府在文資持有者不想保存的情況下說尊重私有產權，但要開發園區、發展建設時，怪手又可以直接開進田裡，私有產權此時就被刻意漠視。

凌宗魁指出，市長的市政發展藍圖、要以什麼作為市政發展的核心，其實更為關鍵。台中過去曾以重劃方式餵養地方派系分配利益，雖是讓市政發展，但這種認為開馬路蓋工廠才叫發展的傳統概念卻顯狹隘。在這觀點下，原有的農地、聚落通常無力抵擋。他以台中樹德山莊為例，即便當時產權人想保存，但位處重劃區，最後也是不具文資身份。
　

凌宗魁說，台灣各縣市都有相似情形。都市計劃一旦核定，而有一處原本被忽略掉的文化資產浮現出來，政府不願重跑程序，加上為了完成市長開發計劃，相關局處更為強勢，那麼相對弱勢的文化單位更可能傾向配合。本應以保存文化為本位的文化局處，卻成為負責將文化資產審成沒有價值的角色。

節目的最後，主持人管中祥提到，台灣文化預算少，文化單位在政府機構中更顯弱勢，地方政府尤為如此。一些縣市的文化局變成了文化觀光局，不是在做文化保存或記憶留存、或讓在地文化給更多人知道，反而更像是康樂股長、變成了行銷的概念。管中祥認為，一個城市、國家少了一棵樹或一棟建築，消失的不只是樹木或建築本身，也可能是整體的記憶。