少子女化怎解套？ 王兆慶：公托政策勢在必行

全球生育率台灣倒數前三名，少子女化已成國內最頭痛問題之一，反觀嬰幼托育市場卻逆勢夯起來。但私立費用貴參參，公立名額僧多粥少，缺乏完善托育制度讓家長只生「一胎」就難以承受，擺盪於1與2之間的生育率，如何能提升？

台灣托育政策催生聯盟發言人王兆慶，本週母親節，作客《燦爛時光會客室》談起家長最頭痛的托育問題，進而點出托育政策當前的改進之方，催生台灣生育率，多樣托育政策非做不可？

孩子生得少 為何托育市場反成長？

節目一開頭，主持人管中祥點出少子女化，影響到大學退場以及國中小招生不足，造成教育現場面臨緊縮情況。反觀嬰幼兒托育市場，王兆慶說：「托育現在非常夯、非常熱門，一位難求。」王兆慶點出，托育需求大幅提升，與婦女就業提高大有關係，他解釋，過去台灣照顧孩子工作大多落在媽媽身上，而現在媽媽需要也想要出去工作，要兼顧工作及育兒，托育成了解決之方。

然而，為什麼少子女化與托育有關？王兆慶表示：「台灣人不是完全不生，而是只生一胎。」目前台灣生育率為1，代表一位女性一輩子平均預期只生一胎，但依據人口學人口替代概念，合理數字應為2，即為一對爸媽配兩個小孩。而少子女化的關鍵原因，在於托育價格、可信賴度、普及性及方便性，沒有辦法支撐到家庭生兩個，這也是目前民團遇到的主要問題。

「天哪，原來生小孩這麼累，晚上根本沒得睡。」王兆慶描述新手家庭剛開始照顧0-2歲嬰兒時，身心上會面臨的情況，而就算過了那段日子，每天接送小孩上下班也非常辛苦，一碰上孩子生病就得向公司請假，當老闆、同事或其他壓力投射而來，會讓家長思考「工作跟育兒這麼累，那我們是不是生一胎就好了。」

私托付不起 公托抽不到

王兆慶提到，學前托育政策過去沒被重視，是因為台灣一直有個信念，認為「照顧家人是家人自己的事」，政府自然不太會介入，除非是弱勢、失親或是低收入戶等對象，政府才會啟動殘補性福利國家的機能進行協助。托育及婦女工作需求皆提升，私立部門成了回應需求的重要市場，像是私立幼兒園、私立保母。王兆慶表示，這些私立部門滿足了過去10幾年台灣的托育需求，但當前碰到的瓶頸便是「青年低薪化」，現代青年不像過去家長的擁有較高收入，因此難以負擔現行高額托育費，也讓不少青年轉而護航公共托育，然而僧多粥少，抽籤總是抽不到。

以台北市為例，私立托育費用：

．0-3歲私人保母，每個月約18000。
．2-6歲幼兒園，每個月約15000。
．托嬰中心，每個月約20000。

政府提高補助 私托跟著漲價

管中祥問及，私立費用為何如此高額？王兆慶回應，私人部門除了墊付基本營運成本，仍要實質營收，「有營利需求，價格就下不來。」第二點是，國家即便每個月補助3千塊，相對高額托育費是遠遠不足，甚至一旦國家提高托育補助，私人托育市場就會漲價，也讓政府部門開始檢討，發錢沒有用。

回到要生第二胎話題，一對夫婦找保母帶兩個小孩至少要3萬6左右，王兆慶表示，以媽媽薪水作為評估基準，如果媽媽的薪水不及3萬6，很可能會辭職自己帶，即便薪水稍微高於3萬6，仍可能會心想：「我每天辛苦工作，光是兩個小孩費用就要3萬6，我幹嘛那麼辛苦，乾脆辭職回家帶小孩就好。」

私立付不起費用，公立托育為何不採用？王兆慶說明，公立機構數量嚴重不足、成本過高，加上提供服務未符合家長需求。「國小附幼開不了太多，因為它對地方政府的財政壓力太大。」王兆慶舉例，開辦一間國小附幼、照顧約90名孩子，一年至少要花費政府800萬經費，尤其時人事成本的高額負擔，另一是硬體設施為了符合消防法規及其他建管法規，成本之高，地方財政無法負擔，影響公共托育無法普及。

談到服務不符合家長需求，王兆慶說，有些公幼四點就下課，而且有三個月寒暑假，但很難有家長能每年工作休息三個月，陪伴小孩度過寒暑假，若公共托育無法回應家長期待，即便普及公共托育，也很難改變現況。

公私托育折衷　民團推非營利幼兒園

「平價、優質、普及、政府可負擔。」王兆慶點出民團推動托育政策的四大原則，要讓家長付得起兩個孩子托育費用；優質到家長足夠信任幼兒園；普及至離家近，不需要長途跋涉接送孩子；尤其要減緩政府財政負擔，並提高設置公共托育的CP值。

王兆慶點出，公幼推行成本太高，私幼的勞動條件非常不好，私幼老師月薪僅有2萬初頭，甚至未能按時調薪。然而，民眾若要享有極其便宜的公共托育，卻又違反了政府可負擔性原則，民團折衷的解套方式，是推出「非營利幼兒園」概念。王兆慶解釋，這是一私人部門的NPO組織，由政府提供場地、經費向非營利經營者招標，利用國小閒置教室設置，普及公共托育據點。價格相比較，公幼費用為3千，非營利幼兒園約7到8千，但都比起私立便宜許多；教師起薪也從三萬初起跳，而且能按時調薪。

管中祥質疑，這一方式推動，民間有足夠力量推行嗎？王兆慶說，現行政府以福利團體及教保人員為兩大鼓勵對象，期盼這兩種對象能夠投身至非營利幼兒園之推動，像是伊甸基金會目前已在著手經營。

托育政策推行，難道只僅限於都會區嗎？城鄉間的差距補足，王兆慶再提「部落／社區互助的教保中心」，先將不迫切的公共成本放一旁，不要求高規格的設施設備或是老師資格，高標放下便能在偏鄉長出好的托育資源。