清潔隊員顧環境 他的安全誰來顧？

晚間，熟悉的音樂聲響起，清潔隊員從原先站立在垃圾車後斗上跳下地面，開始沿街幫忙收取垃圾，這個畫面對民眾來說應該不陌生。

現今，全國有3100條沿線收運的路線，使得清潔隊員每天作業時，至少要上下後斗高達3、400次。然而，根據環保署統計，2014年到2018年間，共有521名清潔隊員在上下後斗的過程中跌傷，更有480位清潔隊員因此遇到交通事故。

看到這血淋淋的數字，讓人不禁懷疑「垃圾車的後斗真的可以站人嗎？」

交部欲合法化後斗站人 清潔隊員控訴草菅人命

「後斗站人本來就是違反法令。」全國環保公務機關總工會（以下簡稱「全環總」）理事長蘇家源說明，道路交通安全規則第77條第一項第四款中明文規定「車廂以外不得載人」，且第五款更明確指出「後車廂之貨物上不得附載人員」。

「垃圾車後斗是不能載人，何況是站人呢？」蘇家源透露，2002年開始，政府實施「垃圾不落地、資源全回收」政策，看似美好的環保政策卻因為實施配套時沒有標準的作業流程，逼迫清潔隊員必須開始冒險站在後斗幫忙清運垃圾，否則難以落實垃圾不落地的目標，導致至今共有4000多台垃圾車是違法裝設有後斗站人的設備。

然而，日前交通部卻提出「後斗載人合法化」、預告修正道路交通安全條例第77條第一項第四款，將「車廂以外不得載人」，改為「不得載客」；並增訂第86條第1項第6款，「環保機關垃圾車附載人員以一人為限」，意即放寬垃圾車後斗可承載一名作業人員。對此，全環總及多地的清潔員工會，一同到環保署抗議交通部與環保署聯手放寬惡法；許多清潔隊員也到環保署痛訴第一線清潔隊員惡劣的工作環境。

身處高風險工作環境 清潔隊員職災頻頻

「2001年至今共有84位同仁殉職。」、「光是2018年，就有800多位同仁受傷、6位死亡，職災率2.4%。」根據環保署統計，清潔隊員在作業時被割傷、跌傷，以及交通事故是造成職災的主要原因。

「民眾倒垃圾時不會去注意，他們認為有用專用袋包起來就好。」蘇家源解釋，由於回收過程中，少部分民眾沒有做好垃圾分類，且內含危險物品（玻璃、竹籤等）卻沒有告知清潔隊員，因此常造成同仁割傷、穿刺傷。他更舉例，去年143位受傷的同仁中，甚至有人是被來源不明的針筒所刺傷，不僅讓傷者承擔心靈上的恐懼，更須背負自費醫療（約2萬元）的經濟壓力。

沿線收垃圾易致三輸 全環總盼推定時定點收垃圾

清潔隊員的職災除了有割傷和穿刺傷，另外一大部分則是移動式的風險。「沿街收運的過程中，同仁接收民眾垃圾和操作器具時，可能會造成三輸：市民輸、用路人輸、清潔隊員輸。」蘇家源解釋，市民輸是指民眾追垃圾車時容易跌倒；用路人輸是指垃圾車阻擋到交通時，有些騎士會跨越雙黃線或逆向行駛而發生車禍；清潔隊員輸則是指同仁幫忙民眾收取垃圾時，從後斗上被拉下來或跌下來而受傷。

因此，為了創造三贏，全環總希望環保署能積極在都會區推動「定時、定點設專區」政策，蘇家源說明，倒垃圾應是個安全的環境，而不是高風險的環境，若各地方設置一個垃圾專區，在時間內能夠讓民眾有安全的環境和充裕的時間倒垃圾，而非沿街收運垃圾，不僅能讓回收作業更詳細、確實，也同時保障民眾、用路人、以及清潔隊員的人身安全。

都會區推定時定點設專區可能是三贏 為何難實施？

目前台北市松山區、信義區已實施定時定點設專區，全環總也在日前召集全國各基層工會人員到信義區，觀摩定時定點設專區的作業方式，蘇家源說：「大家看了後，哇！對市民、對用路人、對清潔人員都是最安全的。」

事實上台北市已推行定時定點設專區多年，仍只有兩個行政區願意實施，蘇家源也點出其中問題：「縣市的環保局，就我們了解，管不了鄉鎮市公所，令人懷疑環保政策如何全國統一？」他說明，由於中央的環保機關沒辦法約束到地方環保機關，在環保政策執行上非常困難，只能以獎勵方式來推動政策；且多數的鄉鎮首長覺得改變作業流程或模式很麻煩，以及要跟里長、里民解釋溝通也很困難，因此不願意配合政策。

然而，不僅各縣市環保局無法約束轄下環保機關，統籌全國環保政策的環保署也沒有權力強迫各地方環保局執行政策。「他就是政策訂出來，提出獎勵，看地方政府要不要配合。」蘇家源無奈地說，雖然覺得環保機關的權責關係怪異，但基層勞工認為能推一點是一點，因此，全環總仍積極向環保署要求編列定時定點經費，至民國110年前，若一個縣市有規劃好就編列50萬的獎勵金，而目前已有8個縣市著手規劃、設立示範點。

另外，全環總針對非都會區收取垃圾方式，也向環保署提出建議，「鄉村適不適合定時定點設專區、用點的間距要以人口數、車輛密集度為考量，並在人口稀疏處進行田野調查。」全環總仍強調，若車速超過時速十公里，就嚴禁站在後斗，行進間也禁止作業，同樣針對目的去解決問題。

清潔隊員同工不同酬 且編列更缺乏「身份」

現今，全國清潔隊員編列有正式隊員27237人以及臨時工5700人，共近33000名隊員除了收取垃圾，更在民眾睡覺時進行掃街、隔音牆、地下道、隧道等清洗作業。

雖然正式隊員及臨時工的工作內容相同，但正式隊員的本俸18515加專業加給15860，基本月薪可拿三萬多，反觀臨時工的基本月薪僅能領取法定最低月薪，兩者薪資相差近一萬元，蘇家源說：「同樣都是我們的兄弟姊妹，我們當然希望薪資能夠一樣。」他更指出，清潔隊員的實領月薪是基本月薪再加上環保署訂定的各種獎金，但時常發生縣市政府說地方財務狀況不佳、不發放獎金，因此獎金根本是看的到卻吃不到。

多種問題無法解決，事實上是因為清潔隊員沒有專屬法條給予其保障，「精省前我們有台灣省各級清潔人員管理辦法，精省後就沒有這個辦法，所以二十年來都沒有身份。」蘇家源解釋，目前清潔隊員編列是比照公務員晉用辦法、又適用勞基法，讓同仁常疑惑到底何種情況適用什麼法？因此，全還總期望，政府能夠訂定「清潔人員管理辦法」，讓清潔隊員有個身份，在發生勞資糾紛時，才能有個依據保障自己應有的權利。

管中祥也呼籲：「對清潔隊員，不能只有心理致敬，勞動環境、條件本身要改善，那才是真的致敬！」