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常態預算躺立院 前瞻建設急就章 公督盟批本末倒置

民生 2017.06.07
何宇軒/台北報導

今年已經過一半了,106年度常態性預算還躺在立法院未三讀通過,但立法院卻急著在臨時會處理前瞻建設的特別預算。公民監督國會聯盟執行長張宏林今(7)日召開記者會質疑,立法院連常態預算都沒有把關好,憑什麼相信可以監督好特別預算。

立法院預計在6月加開臨時會處理「前瞻基礎建設特別條例」與「前瞻基礎建設特別預算」,而遲未排審106年度國營事業預算,公督盟政策部主任田君陽表示,去年立法院臨時會時,民進黨黨團總召柯建銘曾說,「如果不處理國營事業預算,會傷害立法院形象」,那今年如果沒有排審,到底是誰在傷害國會的形象?

張宏林說,《預算法》替預算審查的延宕開了後門,如果預算沒有如期通過,可以沿用之前預算,雖然這個制度的用意,是要防止國家因為預算沒有審議通過造成延宕、影響運作,但這也讓立法院覺得,預算沒過也不會怎麼樣。若在美國,就曾經因為沒通過預算,而必須暫停政府運作,這就是要逼迫立法部門承擔預算審議的法定責任,並透過減少外務、增加開會時間來解決問題。常態預算是國家運作的基礎,立法院沒有把常態預算把關好,憑什麼相信可以好好監督特別預算?

張宏林說,國營事業也應該要有競爭力、與時俱進,例如台電的綠能計畫,絕對不是例行計畫會有的,只要不通過,台電永遠沒辦法啟動新的觀念價值的預算計劃,而這不是民眾想看到預算審議方式。

張宏林批評,立法院未把關好常態預算,如何期待監督特別預算。

再生能源推動聯盟理事長高茹萍也比喻,這就好像必修課都不上,卻忙著上選修課。例如台電的預算關係到國家的能源跟電力,尤其是夏天的基礎建設,是不是有建設完成?基礎建設沒做好,前瞻建設做再多有什麼意義呢?

公督盟也訴求改革預算審查的制度。公督盟理事長黃秀端舉例,如果國會真的無法在期程內審完,是不是應該把期程做調整?例如總預算要早一點送立法院審查,或是把國營事業跟公務預算分開,分別在上半年、下半年的會期審查,必須要有不同因應措施處理,而不是每次都這樣延宕。

田君陽也補充,目前立法院各委員會審查進度不同,也是造成預算審查延宕的主因。因為中央政府總預算是一整個大案子,行政院送進來之後再分發各委員會,雖然分開審,但最後要一起在院會通過。而在野黨的召委,通常對預算排審較不積極,造成只要有一個委員會審查進度延宕,就會拖到整體的進度。

依照目前立法院的預算審議流程,每年9到12月稱作「預算會期」,在8月底前,各部會會編列好預算,並在9月初送到各立委辦公室。

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