常態預算躺立院 前瞻建設急就章 公督盟批本末倒置

今年已經過一半了，106年度常態性預算還躺在立法院未三讀通過，但立法院卻急著在臨時會處理前瞻建設的特別預算。公民監督國會聯盟執行長張宏林今（7）日召開記者會質疑，立法院連常態預算都沒有把關好，憑什麼相信可以監督好特別預算。

立法院預計在6月加開臨時會處理「前瞻基礎建設特別條例」與「前瞻基礎建設特別預算」，而遲未排審106年度國營事業預算，公督盟政策部主任田君陽表示，去年立法院臨時會時，民進黨黨團總召柯建銘曾說，「如果不處理國營事業預算，會傷害立法院形象」，那今年如果沒有排審，到底是誰在傷害國會的形象？

張宏林說，《預算法》替預算審查的延宕開了後門，如果預算沒有如期通過，可以沿用之前預算，雖然這個制度的用意，是要防止國家因為預算沒有審議通過造成延宕、影響運作，但這也讓立法院覺得，預算沒過也不會怎麼樣。若在美國，就曾經因為沒通過預算，而必須暫停政府運作，這就是要逼迫立法部門承擔預算審議的法定責任，並透過減少外務、增加開會時間來解決問題。常態預算是國家運作的基礎，立法院沒有把常態預算把關好，憑什麼相信可以好好監督特別預算？

張宏林說，國營事業也應該要有競爭力、與時俱進，例如台電的綠能計畫，絕對不是例行計畫會有的，只要不通過，台電永遠沒辦法啟動新的觀念價值的預算計劃，而這不是民眾想看到預算審議方式。

再生能源推動聯盟理事長高茹萍也比喻，這就好像必修課都不上，卻忙著上選修課。例如台電的預算關係到國家的能源跟電力，尤其是夏天的基礎建設，是不是有建設完成？基礎建設沒做好，前瞻建設做再多有什麼意義呢？

公督盟也訴求改革預算審查的制度。公督盟理事長黃秀端舉例，如果國會真的無法在期程內審完，是不是應該把期程做調整？例如總預算要早一點送立法院審查，或是把國營事業跟公務預算分開，分別在上半年、下半年的會期審查，必須要有不同因應措施處理，而不是每次都這樣延宕。

田君陽也補充，目前立法院各委員會審查進度不同，也是造成預算審查延宕的主因。因為中央政府總預算是一整個大案子，行政院送進來之後再分發各委員會，雖然分開審，但最後要一起在院會通過。而在野黨的召委，通常對預算排審較不積極，造成只要有一個委員會審查進度延宕，就會拖到整體的進度。

依照目前立法院的預算審議流程，每年9到12月稱作「預算會期」，在8月底前，各部會會編列好預算，並在9月初送到各立委辦公室。