選戰過後不該被遺忘的移民姊妹

上周六，九合一選舉登場，是繼馬英九2012年連任總統之後的首次全國性選舉。除了全台六大直轄市一併選出市長、市議員、以及里長之外，其餘縣市也會選出新一屆的縣市長、縣市議員、鄉鎮市長、市民代表，以及村里長。全台共計選出11,130人，而登記參選的人數更高達19,762人。選舉規模不可謂不大，這次選舉除了被視為對執政者政績信任與否的體檢外，不少公民團體也趁此機會檢視候選人提出的各種政見：是否衡平經濟發展與關注勞動權益？是否符合民主、平等、人權、正義等標準。

譬如日前，因為國道使用ETC計程收費制度全面上路而失業的收費員，針對勞動法制不完備，以及政府和遠通公司無法提供適當安置措施，屢次要求藍營候選人表態。長期參與妓權運動的台北市議員候選人鍾君竺，11月26日亦會同日日春協會於台北市長官邸前，要求民調支持度最高的無黨籍市長候選人柯文哲，回應文萌樓的徵收議題。這是自由民主國家常見現象，也是選民參與政治、表達政治訴求、監督政治人物的具體表現。而候選人必須正視訴求，甚至納入政策考量，則是因每個選民手中都有神聖的一票，候選人為求當選必須審司慎度各方階級利益角力，以謀求民意的最大公約數。

換句話說，國家成員中，誰被給予了公民權，誰就能參與一國政治社群的形塑。從而，小則影響生活便利，大則涉及法律保障的有無。在此前提之下，對於已經擁有公民權者，必須降低實質參與的門檻，俾利其行使權利。與一地生活有密切關係，卻受制於種種限制，無法取得公民權，因此無法表達政治意見者，則應設法泯除限制，使之不被排除於社群外。擴展政治社群的參與者，使各種多元價值與意見在此場域中辯論激盪，才能避免獨厚一方利益的獨裁專制，也才是深化民主、自由、平等、法治、人權等現代國家念茲在茲守護價值的良方。

是以，我們可以看到，鑒於跨性別者外表與證件性別相衝突，往往受到選務人員歧視而不欲投票，性別團體今年特地要求中選會提出解決方案，以鼓勵性少數族群出門行使公民權。而身心障礙權利團體也長期和中選會溝通，要求改進設置各種與參與選舉相關的無障礙設施，來降低實際投票的困難。在此，筆者想藉由這次選舉揭露，台灣因為制度上國籍與公民權彼此相互綑綁，隱藏在《國籍法》中，歸化政策對婚姻移民的歧視與嚴苛限制，是如何將她們排除在政治社群參與之外。而杜絕這種歧視與排除，則是無論選前與選後，都是民間團體一直督促執政者致力改善的工作。

根據移民署統計，截至今年9月為止，生活在台灣的「外籍配偶」約為16萬人，其中已取得中華民國國籍者約為10萬9千多人，未取得國籍者約有5萬餘人。而在16萬的外籍配偶之中，原籍為外國籍的女性就有14萬4千餘人。因此《國籍法》這部規範國籍相關權益的法令，可以說是直接影響了婚姻移民，尤其女性。

《國籍法》中最令人詬病，不符合人權及性別平等，且在《兩公約》及《CEDAW公約》兩次國際專家審查會議中，不斷被專家提出改善建議的，莫過於是造成無國籍人的法規設計：首先，依《國籍法》第九條規定，欲歸化取得中華民國國籍者，必須先放棄母國國籍後，再等待一段行政作業期間，方能歸化取得我國國籍。此一制度設計原已造成無國籍者產生的空窗，實務上又屢屢發現，許多外籍配偶在放棄母國國籍後，才被行政機關發現不符合歸化要件，因而無法取得中華民國國籍。或雖已取得中華民國國籍，又被撤銷許可，使得外籍配偶淪為無國籍人，進而排除在自由遷徙、參政、工作、社會保險、社會福利等權利保障之外。

其次是，《國籍法》第三條，規定「品行端正，無犯罪紀錄」作為申請歸化以及撤銷國籍的要件之一。然而「品行端正」屬於不確定法律概念，往往流於主管機關恣意的道德判斷：妨礙家庭、礙善良風俗、坐檯陪酒都包含在內，而且並不以法院判決確定為必要。更使得婚姻移民國籍保障的不確定性雪上加霜。

根據蘋果日報報導，去年年底就曾發生一名原籍越南的武姓女子，在嫁來台灣八年取得中華民國國籍後，因為外遇生子被內政部撤銷國籍的事件 。武姓女子的丈夫雖然知道妻子外遇，卻並未提起通姦告訴，僅向民事法院訴請離婚，因此武姓女子更沒有任何刑事犯罪記錄。僅因為外遇生子，就被行政機關認定為「品性不端」，蒙受撤銷中華民國國籍的重大不利處分，連帶與兩名未成年子女，均淪為無國籍人。另外南洋台灣姊妹會協助的個案越南籍阮氏芬（化名），則是在放棄母國國籍後，先生瞞著向法院申請裁判離婚。阮氏直到要申請歸化時才知道自己喪失配偶身分 ，因為不符合一般經濟移民嚴格的歸化要件，不旦無法歸化，而且即將失去居留資格。

這些並不只是單一個案而已。在今年10月9日，移民團體假國家婦女館，所舉辦的「國籍法修法政策對話：面對在台之無國籍人處境」論壇上，內政部戶政司所提供的數據指出：自民國94年至103年2月底，被撤銷國籍歸化許可者就有54人，其中又以因不符合「品行端正，無犯罪紀錄」之要件者為大宗，占4分之1。而在2013年7月官方所舉辦的公聽會中亦提道，因為歸化失敗而淪為無國籍者，至少有87名。

一個個案是制度設計瑕疵的縮影，當個案積累成通案時，則無異於是督促我們必須正視並修正法案設計的謬誤。《國籍法》至少涉及了十六萬的外籍配偶的權利，她們因為婚姻遷徙至台灣，理應受到憲法「家庭權」以及其他基本人權的保障。如今卻因為歧視及嚴苛的歸化政策，不旦使她們參與政治社群的門檻極高，更有可能永遠被排拒在政治參與之外，而無基本權利的棲身之處。這並非一個自詡為人權立國、自詡為一個自由民主憲政國家所能容忍存在的情況。11月29日，是這次九合一選舉的高潮，但是，激情過後，人們更不能忘記監督當選者和政府，它們還有未盡的人權工作。