土徵、都更：土地商品化下的港台危機

講到土地正義危機，台灣有土地徵收問題、也有都市更新爭議，像是大埔案、文林苑、華光社區等等，香港也有「香港新界鄉郊反徵地運動」、或是舊市區重建迫遷案。在全球資本主義造成的土地商品化下，台灣與香港的反土徵運動如何發展？各自挑戰為何？

由華人民主書院、台灣守護民主平台主辦的《台港公民社會運動研討會》第三場次，針對港台反土徵事件進行討論。本文摘錄會中發言摘要，詳細內容請點選文末完整影音。

主題三│土地正義：港台抗爭經驗交流

主持：葉寶琳（土地正義聯盟）
與談：
●朱凱迪（土地正義聯盟）
●許博任（台灣農村陣線）
●林淑玲（莿桐部落反美麗灣代表）
●胡家偉、張詩琪、陳裕詩（H15關注組）
●彭龍三（都更受害者聯盟會）

土地商品化的共同危機

土地商品化的趨勢，是港台共同面對的土地徵收問題。

台灣農村陣線研究員許博任認為，關於農村的圈地議題，過往比較多談土地徵收制度或是政府財政的問題，但是很少碰觸台灣經濟發展究竟碰到什麼問題，才導致圈地情況嚴重。

他提出數據佐證：台灣房貸跟建築貸款佔GDP比例達六成，房貸跟金融貸款為七兆台幣，而近十年產業獲利率下降20%、但房價指數上漲50%。

許博任解釋，實體經濟上，原本的產業獲利越來越難，但房地產獲利越來越高，導致資本家把資金大量移轉到房地產投資上，而不願投入在本業生產。他舉例，在台中，幾個跟政府合作的市地重劃的企業都是製造業。其中，寶成工業原本是NIKE代工廠。

全球資本主義潮降低利潤發展，並非台灣特例。許博任提醒，像台商「鮭魚返鄉」，資金流入房地產、股票市場，也造成新一波土地投機的氾濫。

土徵受害者：香港佃農、台灣地主

土地商品化的危機，也可在香港跟深圳之間密集的開發案中得到驗證。土地正義聯盟朱凱迪說明，1997年以後，很多開發案連結這兩地，如果全部興建完畢，香港跟深圳大約有10座連結橋。

但他也指出，港台最大的不同在於：香港的抗爭者是「非原住民」。他解釋，香港新界地區，受徵地影響的人大約是1949年到香港務農的大陸佃農，他們自稱「新界非原居民」，首先要面對擁有土地，及英國政府給予的政治特權的原住民。

在不影響核心權益下，他們通常都會配合政府開發案、開發商。 另外是政治因素，有傳聞開發案是中國利用空間規劃控制香港，所以如果要扭轉香港被控制的狀態，還得面對北京政府。

而台灣受土徵所苦的往往是世代墾民的原地主。許博任指出，80年代以後自由貿易造成農業產值衰退，農村生產沒有賺頭，導致政府徵收土地，農人有出脫農地的動機，但反對者卻仍然只是想維持農村生活，或基於對鄉土的愛惜。

原基法形同虛設 原民也成土徵弱勢

除了身為地主的農民，台東美麗灣抗爭事件，也凸顯原住民在土地徵收過程中的弱勢處境。

刺桐部落反美麗灣代表林淑玲表示，杉原海岸由阿美族世代居住，面山望海，有傳統的採集漁獵與農耕方式。2004年杉原海岸被BOT之後，政府放任美麗灣違法開發，顯示政府對原住民土地開發的想像，只在於蓋公園、遊樂區或公園綠美化。

她強調，即使有《原住民族基本法》，但原民的傳統領域還沒劃定，所以也不適用第21條，要在原住民傳統領域上開發，需徵求原住民的同意的規定，使得法律形同虛設。

而美麗灣並非個案，原住民抗爭路漫長。林淑玲指出，在美麗灣周遭還有七、八個開發案，從蓋火力發電廠、水庫、核廢料儲存場都有，幾乎都跟原住民傳統領域重疊，不只傳統領域，還有野生生態、動物。

香港迫遷：舊區重建揭問題

香港另一項迫遷問題跟舊市區重建計畫有關，H15關注組成員胡家偉、張詩琪、陳裕詩等人在長沙灣、深水埗訪調發現，住客來自中國、南亞跟低收入人士，之所以屈居舊樓，是因為香港公屋數量供不應求，很多人一等就是五到七年。 而業主租客的時間沒限制、不須理由就可以趕走住客、住客也無法獲得安置，使這群中下階層人是雪上加霜，另一方面也得面臨，市建局以《收回土地條例》，施加公權力收回土地的隱憂。

而H15關注組經由訪調也發現，重建區居民常常覺得個人面對這些問題，但是透過組織，讓同樣面臨這些問題的人一起面對，從掌握自己命運開始，這些人才會走進政治體制，這些基層的努力，對於實踐民主相當重要。

台灣迫遷：容積獎勵下的圈地套利

香港迫遷議題看似以公益出發，相較之下，台灣的都更立意已扭曲，成為建商的金錢遊戲。都更受害者聯盟會長彭龍三說明，1973年都市計畫法修正公布，有舊市區更新專章，但成效不好，後來1998年頒布都市更新條例，但有都更條例以後提供容積獎勵，對房子的想像變成錢的概念。

他舉例，2009年登記「台灣都市更新受害者協會」一直被退件，政府說我們自稱受害者會誤導公眾。可以看到政府的態度是都更是給你糖果吃，怎麼會是受害者？但在都更利益者之外，很多人是玩不起產權遊戲，看起來是公共政策，真正只有少數人獲利，政府只是為了少數人執行圈地套利的遊戲。

彭龍三也指出，建商只要透過四個步驟：圈地、計畫公展、申請建照完成徵收。針對反對者，還可以出動警力強制拆除，過程中再附帶很多訴訟，把不同意戶告到傾家蕩產。而建商可以獲得容積獎勵，銷售房屋、還可以抵稅。

更有甚者，建商可能會發動鄰里惡鬥，或改選社區委員會，彭龍三表示，當你把你跟鄰居間的感情、記憶都金融化，再怎麼樣也無法與之對付，士林王家就是一例。這部份都更受害者聯盟只能儘量不起衝突，而是揭露都更的獲利者，強調都更不是人跟人的關係，是人跟環境、制度的關係。