內尚農地作重劃 半個宜蘭沒水喝？

宜蘭縣政府4日舉辦內尚地區農地重劃可行性評估說明會，計畫將內城、尚德兩村大約668公頃的內尚農地，共計2000多位地主的4000多筆土地進行重劃，解決長期農地無路不利耕作問題，以及提昇地價。此舉卻引來在地小農與環保團體憂心，認為重劃破壞生態，甚至阻斷水源，造成半個宜蘭沒水喝的大問題。

宜蘭縣員山鄉的內城村與尚德村，位置緊臨雪山山脈，土地上遍佈許多湧泉，在農地形成一窪窪的泉池。長期以來，地方居民依地形開闢田區，構成不規則形狀的農田地景，從空中俯瞰有如開洞的破布，有農民以「破布田」來形容。但是易於積水的農地，加上曲折狹小的農路，讓大型農業機具無法進入，增加農事耕作的難度，漸漸形成許多農地休耕。

內城村村長朱火金表示，許多農地無路，農事都要靠人力搬運。當地農民一直希望能夠進行重劃，讓田區有方便的道路，方便耕作。多年要求，終於開始推動重劃，農民希望政府能夠盡快辦理，不要一直說、一直拖。農民表示重劃面臨徵收，只要規劃合理，都願意配合。

宜蘭縣地政處長楊崇明指出，20年前大湖農地進行重劃，原本要將內尚農地納入，但是由於大湖溪防洪治理線未定，所以大湖農地先行重劃，內尚農地暫緩下來。經過20多年，內尚農地約有六成農地未臨道路，造成農業機具無法進出，農事依賴人力搬運。加上當地水源雖然充足，卻缺乏水路規劃，一些農地無水可用。這次希望透過整體田區的重劃，解決長期以來農事生產的問題。

不過政府眼中不利耕作的農地，卻是友善耕作農民眼中，「天賜好水」的湧泉田。農民游原嵩表示，原本他在國外擔任建築師，回台後投入不施化肥、不用農藥的友善農業，5年前租下內城農地進行耕作。一開始田區積水，無路難行，確實不好耕種；但隨著更多友善農民進入，形成大面積友善田區，互助合作下，利用湧泉田的好水質，種植出許多好作物。

游原嵩表示，傳統的慣行農法，需要大型農機。這些未重劃的湧泉田，確實不利耕作，長期以來形成大面積休耕。傳統農法難以耕作，卻是提供友善小農一個進入的空間，可以利用小農機，以及多元作物的方式，解決地理條件的問題。同時在友善耕作的方式下，湧泉田區中有許多動、植物生態，都可以保護下來。一旦重劃，開闢柏油道路、施作水泥田埂，不僅破壞生態，也可能阻斷水文。

宜蘭沒有大型水庫，民生用水完全依賴地下水與伏流水。深溝淨水場收集水源，出水量每日約8萬多噸，提供宜蘭溪北地區，大約佔宜蘭每日用水量17萬噸的一半，部分水源就是來自內尚農地。

深溝淨水場代表黃基晏表示，深溝淨水場水源來自粗坑溪，以及雪山山脈的地下伏流水。淨水場內的五口集水井，只有五米深，水層深度非常淺，所以重劃是否對深溝淨水場帶來影響，目前無法確定，但有很深的疑慮。他強調，目前深溝淨水場完全沒有替代的水源，每逢乾旱或暴雨的時候，粗坑溪水下不來，就只能靠這五口淺井，蒐集地區伏流水來供水，所以這裡的水源非常重要。

宜蘭惜溪聯盟召集人康芳銘指出，根據水資源統計數據，深溝淨水場的水源，幾乎供應半個宜蘭的用水。一旦農地重劃傷害水源，影響宜蘭用水，問題就不會只是地區性，而是必須召開公聽會，能有更多的討論。農委會一直推動生態農業的發展，對於內尚地區形成的里山環境，應該有更多協助與補貼，彌補地主的損失，以及保護當地的環境，才是雙贏的方式。

不過在場多位農田地主表示，一些外來的租地小農或是環保團體，喜歡這樣的生態環境是好事，但是也要尊重地主的權益。長期農路不良的問題，不僅妨礙農事，也妨礙地方的發展。內尚地區已經發展觀光產業，需要更好的農路，提供農村休閒產業。如果擔心重劃影響生態，可以採取不規則的農地規劃，並且將公有地劃為保護區，避免傷害生態，以及影響水源；但是不該一直阻擋，讓重劃無法進行，形成地方的衝突。

友善小農李小姐表示，宜蘭許多地區農地重劃，劃出完整的農地、便利的道路，反而引入更多土地開發，加深農地蓋滿農舍問題。內尚地區長期未重劃，讓許多土地開發者，因為農地不臨路，或是土地太潮濕，不易進入開發，反而保全生態環境。一旦重劃完成，擔心重蹈其他地區的問題，讓內尚農地開始偏布農舍。

針對農地重劃吸引農舍興建的問題，宜蘭縣地政處長楊崇明表示，確實有這樣的顧慮。但他強調，違法農舍興建自有法律管制，宜蘭縣政府一直積極在處理，不該因為這樣的憂慮而拒絕農地重劃，讓長期存在不利耕作的問題無法解決。至於重劃影響生態、水源的問題，可以透過更細膩的設計，以生態工法方式，保護農業環境。

城鄉潮間帶執行長吳亭樺表示，內尚農地重劃的爭議，不應該只放在縣府地政處土地重劃的層級來思考，而是必須更高位的國土規劃來思考，包括地區用水安全，以及地區發展願景的問題。因此，必須進行更多調查，清楚重劃後對水質、水量的影響，並透過更多溝通尋求地區發展願景的共識。先有完善的國土規劃，再來談農地重劃，才不至於發生為了農地重劃，影響半個宜蘭用水安全的危機。

宜蘭惜溪聯盟召集人康芳銘在一場民間前瞻水資源計畫會議中，遇見水利署長賴建信。他向署長提出內尚農地重劃造成宜蘭水資源安全的問題，希望中央能夠重視，不要發生重劃影響民生用水，破壞生態，引發民怨，形成重大的環境風暴。