南投武界意外之我見

9月13日發生在南投武界水壩放水事件，沖走在溪谷露營的遊客，最後造成4人死亡的悲劇，民眾也在網路上熱議討論責任歸屬：到底是該不該在溪谷露營？為什麼要去溪谷露營？為什麼違規在先，還要求國賠？

台電有疏失、民眾缺乏觀念 兩者皆有責任

我從事戶外活動超過10年，包含野外露營、登山、單車越野、海上活動等。我認為，必須把問題拆開看，兩個責任問題分開討論，各是獨立事件，因為即使溪谷今天沒有民眾露營，台電閘門異常開啟確實是出現疏失。按照武界壩大觀發電廠現有的放水SOP，在放水前1至3小時會廣播，並發出警報音；但能夠聽到廣播和警報音的位置大概只在通往日月潭的大水管附近，距離約1公里。然而，遊客紮營點的一線天，距離則是約3公里左右，幾乎是聽不到警報音的。加上這次未事前預警，不論是否能聽到，也確實沒有出現標準作業流程。

另外則是遊客是否有按照規定事先填寫入山申請？按照當地武界派出所規定，如果有入山申請，就會通知台電，讓台電知道溪谷有人在活動。此外，根據圖片顯示，紮營地點很可能在河道上，雖然會覺得離夏季水流範圍有一段距離，但此段溪床遼闊平坦，表示整段都是河道；只要遇到大水一來，就會被沖走。

依照台灣現行的水域海域管制規範，幾乎所有的水域海域都是禁止遊憩。而家屬被大水沖走，跟立牌上面寫什麼，是沒有很直接的關係，因為即使沒有立牌，危險的溪谷在夏季也依然不能露營。即便有立牌，也不代表就一定是危險，這應該要被分開討論。

民眾觀念不足 易造成危險

今年夏季我帶團時，常發現滿多人到溪谷的野溪溫泉露營，而且紮營點就是行水區。我常疑惑，難道民眾對於夏季容易溪水暴漲沒有概念嗎？

夏季在河邊露營，本身就是一件很危險的事情。

我們常帶民眾到武界進行戶外活動，也會在武界的露營區露營、也曾在武界野營。這些豐富的活動經驗，我想可以在這次事件裡，給大家一些借鏡：未來不論是到溪谷活動、或是野外露營、或是政府針對悲劇發生後的管理態度，都希望是一次多方改善的機會。

山林乃寶貴資源 政府應積極宣導

意外發生了，我最擔心的就是「禁止」。

因為擔心事情再次發生，認為這是危險的事，所以禁止；但台灣今年提倡山域解禁，也是脊梁山脈年，也終於看見政府對戶外活動減少禁止的態度。危險確實存在，我們需要的，是足夠的知識與觀念去學會保護自己。

回歸正題，如何改善現況的問題呢？

一線天，乃至武界部落的溪谷，甚至到戶外玩家俗稱的武巴公路，是武界卓社部落的主要經濟來源，以及這條溪谷，也是部落獵人的獵場。裡面因為頁岩堆積、受到地殼變動的擠壓，再經過濁水溪切割，武界溪谷是非常經典的溪谷美景，確實沒有理由禁止溪谷的活動。

到了秋末，溪谷乾涸期時，也是溪谷戶外活動的天堂，也是單車界很重要的季節旅遊路線。在紐西蘭，就有一條溪谷的季節經典路線，或許，紐西蘭可以好好利用天然環境，那台灣呢？是禁止還是能做好教育、提醒、規範呢？

可改善的7個方向

在改善方向我有以下七點建議，本意是希望武界事件成為一個台灣戶外活動更良好正確的機會。

一、入山申請後的資料橫向運作。現行規定本來就要申請入山證才能進入武界部落，當地派出所也知道大家會前往溪谷活動，而且這本來也就是部落的經濟活動範圍，實在沒必要禁止。但確實做好資料的橫向連結，將資料送與台電，讓台電了解今天前往溪谷活動的人數和天數。

二、如果是夏季，真的不適合進入，也不要進入。因為高山雨量至水庫累積的狀況，我們無法得知，隨時都有水壩放水的可能。到了冬季枯水期，台電應擬定改善為3天前放水通知，並於通知後3天內禁止進入。

三、溪谷活動為季節限定。對於戶外安全教育來說，台灣夏季實在不適合從事溪谷活動。如果將這裡定位成季節限定的活動路線，勢必會有更完整的配套規畫開始進行，甚至比照台灣國家登山步道規劃，在溪谷內某幾處是手機可通訊的，能夠即時對外求援。

四、觀念的再教育。這次意外，很大的原因在於觀念不足。我們喜歡在戶外紮營，但安全第一，能否在台灣的基礎教育科目裡加入台灣戶外活動的安全教育？也許是有必要的，畢竟我們身處的台灣有70%是山地，溪谷眾多、陡峭湍急，同時也是台灣重要觀光資源。山與海是大家的，本來就可以走進戶外，只是需要正確的觀念。

五、河床紮營應選擇堆積的高處，並有後撤上攀的路徑，像我們過去好幾次在武界紮營，都會選擇已堆積很久、乾涸的河床高地上，或是露營區內。這些地方在河水放流或暴漲時，並不會被淹沒。當然在颱風天的時刻，你是不會進去的。

六、除了警示，告示牌更應增列有效資訊。不僅在武界，在台灣許多戶外、溪谷、適合露營的大自然，都應該要有立牌：包含無痕山林的教育、緊急求救電話、裝備檢查、哪些地方不適合紮營。其實之前在其他戶外活動盛行的國家，都會看到這些告示牌，而非禁止進入。如有禁止進入的告示牌，也會說明進入後需自行負責。

七、部落提供服務、專業教練帶領，這兩個可以幫助觀念薄弱、較無戶外活動經驗的民眾，進入不熟悉的地形地貌，也有安全保障，同時對於部落經濟也有幫助。

台灣不大，如果因為一次意外，而忘記我們可以透過管理做出更好的選擇時，就會失去台灣特有的觀光資源。