言論自由日不自由？大觀迫遷陳情未果

4月7日言論自由日，蔡英文出席鄭南榕先生殉道29周年追思會現場，大觀自救會成員也帶著布條到追思會現場陳情，然而在金寶山山腳下，部份大觀成員隨即遭到警方攔車阻攔上山，在言論自由日當天，陳抗者卻無法充分表達政治訴求。

部份成員潛進會場高呼口號，終獲得蔡英文總統對大觀正面回應：「會有適當處理」。

大觀自救會抗爭一年多來面臨三波拆除行動，為何退輔會的安置方案仍然無法解決大觀處境？大觀社區居民長久以來在這塊土地面臨何種困境？民進黨政府面對迫遷戶的態度又是如何？

本週燦爛時光會客室邀請大觀自救會成員，唐佐欣一起來聊聊大觀迫遷案！
主持人：管中祥
來賓：唐佐欣／大觀自救會成員

4月7日是鄭南榕先生逝世的日子，不管是言論自由還是台灣獨立的主張，這樣的先賢者，在這一天許多人都會發起紀念活動，4月7日這天也被訂為「言論自由日」，這一天在鄭南榕先生的墓原也有舉辦追思活動，同時有一群大觀自救會的聲援者，到達鄭南榮追思會現場表達訴求，現場被維安人員遭到攔阻。

管中祥提到，當時現場一位追思會參與者翁麗淑老師，事後寫了一篇文章〈小民與國家機器對抗，我別無選擇〉感嘆，在此地表達政治訴求，鄭南榕應該也能理解，但陳抗者者卻屢遭維安人員制止：

鄭南榕紀念會禁政治訴求 金寶山下遭警方攔車 大觀迫遷戶陳情遭驅離

唐佐欣回憶4月7日當天陳情的過程，一方面出於大觀案破遷在即，自救會希望在言論自由日這一天，藉此場合讓蔡英文總統正視大觀居民的訴求。另一方面，唐佐欣也認為，對照蔡英文政府對待陳抗者的作為，蔡英文出席鄭南榕殉道二十九週年的追思會，實在是相當諷刺。

唐佐欣表明行動計畫，顧及到是追思會場合，成員只準備靜坐與舉布條陳情，靜態表達大觀成員這一年來因為抗爭所背負的刑責。然而沒想到在金寶山山腳下，隨即被警察攔阻，「我們連金寶山都上不去。」
大觀成員質疑警察以什麼法條限制他們的自由，然而警方也回應不出來，只是一昧將大觀成員包圍，當成員要下車，警察將大觀成員推擠到路邊，舉起牌子，聲稱要以《集會遊行法》要求他們立即解散，更以「即時強制」限制大觀成員行動，導致大部分的成員完全無法接近追思會現場。而另一頭的成員上山後，只好改以喊口號方式，吸引現場群眾注意到他們的訴求。

唐佐欣說：「我們原本只想要陳列板子（在會場外），來參加這場追思會，也是珍惜支持言論自由價值的民眾知道，現在台灣社會還在發生這種事情。我們不相信那麼多民眾看到這樣的事情，還會無動於衷，冷嘲熱諷，我們不相信。只想要在會場外面做這樣的表達，卻沒想到在山腳下就被攔車。」

而在追思會現場，蔡英文總統現場回應，「大觀社區朋友已經抗爭很久，相信大觀社區拆遷問題會有適當的處理。」管中祥認為，這樣的回應聽起來還只是一種口號式的回應。

國土活化忽視歷史脈絡 政府製造「違建戶」

管中祥進一步詢問，還是要回到大觀社區的根本緣由，讓長久居住的民眾面臨迫遷？

唐佐欣認為，社區破遷的起點，政府就是在「製造圍佔戶」的過程。大觀社區前身為1950年代婦聯會興建的附屬市場，公開招商合資興建，最早有榮民榮眷來這裡做生意，直到1963年的葛樂禮颱風衝垮周邊，然而這塊土地的居民當時不被視為「眷戶」沒有得到妥當的安置；當年詢問主管機關，也是交由當地居民自行決定要搬走還是自己留下來。

政府告居民「不當得利」 居民背債 自行拆屋還地

唐佐欣說，「那時候土地不值錢，政府也沒有提供正視的住宅安置。」到了1970年代，開始有新一波的城鄉移民北上謀生，開始落腳在地價低廉的浮洲地帶。大觀當地的居民組成，主要以榮民、榮眷、軍眷、城鄉移民，現在也有大陸配偶。

到了2008年，退輔會開始對大觀居民提起民事訴訟，認定大觀居民侵佔國有地，法院判居民敗訴後，被告的住戶開始背負「不當得利」罰款，金額從二三十萬到數百萬不等。唐佐欣說，「居民除了要負擔罰款，還要自行拆屋還地，如果不自己拆，政府幫你拆，居民還要負政府一筆怪手的強制執行費。」

至於為何2008年政府會突然採取強制手段對居民提告，大觀自救會認為，這要回到2002年新北市蘇貞昌當台北縣長所提出的板橋浮洲地區都市計畫，將大觀社區化為「社福用地」。

唐佐欣認為，「為了要這塊地，中央以「國土清理」的手段，對居民直接民事訴訟提快，這是最快的手段，將當地居民清走。」

政府依法行政不對嗎? 非正式住居承載弱勢群體居住需求

管中祥反問，對官方來說，大觀居民沒有合法居住權，用訴訟方式依法行政拆除，有什麼問題嗎？

唐佐欣認為，像大觀這類「非正式住居」在台灣其實相當普遍，根植於特定歷史脈絡；發展主義國家在快速都市化時，政府沒有提供政治移民（榮民）、城鄉移民安置與安置的所在，尤其貧困的弱勢群體特別需要這類「非正式住居」滿足居住需求，非正式住居也消解了潛藏的社會危機。

不當得利 扣薪凍帳 居民「自願搬離」

然而2008年至今，被判「侵佔國土」、「不當得利」大觀的居民現在的現況又如何呢？

唐佐欣指出，有些居民不太會講國語、甚至不識字，沒有錢請律師，更遑論其他法律資源協助，最後大觀居民敗訴。居民敗訴之後，要面對的是不當得利的後續追討扣款：強制扣薪1/3、法拍不動產與凍結帳戶。不少居民只好妥協，自願搬離。

唐佐欣說：「很多榮民一生的積蓄就是終生奉，真的不敢被扣，進行『自願搬離』。」唐佐欣強調，所謂「自願搬離」這樣的說法，掩蓋的是政府以政治手段製造居民的經濟壓力迫使居民離開。但政府從來不會關心這些榮民搬遷後，到底何去何從？是否搬到更邊緣的角落？這些是政府永遠不會問的。

安置方案為現有社福資源 多數居民被排除法定弱勢之外

管中祥問到，後續退輔會難道沒有進一步的安置居民嗎？或者提出什麼安置方案呢？唐佐欣說，不當得利已經強制執行，有的人四處籌錢想辦法償還，沒能力的只能一直背負債務。

針對大觀迫遷案，退輔會不斷強調已經提出安置方案，去年9月退輔會、新北市城鄉局與立委尤美女有與大觀居民進行一場關鍵協調會。針對退輔會提出的「包租代管」、「社會住宅」與租屋津貼等方案，居民經過投票全數否決，以及後續的「社福媒合轉介會議」。

為什麼居民完全不接受所有的安置方案？

唐佐欣指出，「以現在居民的處境，這些東西根本完全不能用！」因為退輔會的安置方案都是新北市府既有的社福資源，假如大觀居民不符合法定的中低收入資格，就沒有辦法申請中低收入戶；沒有法定弱勢，就不在安定計畫之內。

唐佐欣解釋道，「退輔會很常對外說，大觀社區只有兩三戶的法定弱勢，不是弱勢就不要吵說要安置。」但大觀自救會一直以來，也不斷強調不少居民其實是被現行社福資格排除在外的「實質弱勢」。舉例來說，為了避免被強制扣薪1/3，很多居民只好「打黑工」，沒有正式收入證明，就無法被列入中低收入戶，也意味著失去了安置資格。

管中祥認為，從大觀社區的案例中，可以看見這是一個長期歷史發展下的問題，不管是過去的政治移民、城鄉移民，居民成了國家都市發展的犧牲者。

1995年榮家允諾居民以水電證明承購土地

管中祥問到，「妳不斷強調這是歷史的因素，特別是有些政治移民對政府存在信任，為何這個信任變得失望，是過去政府有做出具體承諾？還是其實是一個誤解？」

唐佐欣提及，不少阿公阿嬤一直相信榮家早年的承諾「這裡不會拆，如果會拆，一定會給錢給補償，不可能白拆掉！」而這樣的說法到了協調會上，卻被退輔會副主委李文忠質疑，口說無憑，要拿出書面證據舉證。唐佐欣認為，

居民相信榮家的口頭承諾，懷抱的的是他們對榮民之家與國家的信任。

唐佐欣說，「他們相信不可能會拆房子，國家一定會照顧我。社區有好幾位榮民伯伯說，退輔會就是榮民的父母，榮民（之家）是不會欺負小孩子的，他們不相信會去拆房子。」
事實上早在1995年，當時的板橋榮家曾經跟居民開協調會，只要住戶繳交水電證明，就可以開放承租承購，可以移交國有財產署；結果協調會後來不了了之，因為榮家主人兩年更換一次，雙方也不覺得最後會走到民事訴訟，因為「地沒那麼值錢」。

管中祥表示，或許沒有書面的證據，但這都是過去榮民基於對於過去同袍、國家的信任。隨著時空轉移、政策改變、都市發展，過去的承諾與信任也逐漸化為灰燼。管中祥進一步詢問，大觀居民現有的具體訴求與主張為何，盼望政府能夠落實？

老社區瓦解居民搬遷頓失既有互助網

唐佐欣表示，現有安置方案，不論是包租代管還是社會住宅等，儘管政府會給予補助，但還是放任居民在住宅市場「自力救濟」。即使在最理想的狀況，每個居民都有下一個安置處，但每個居民搬走，社區就消失了。

唐佐欣強調，「我們要提出的是，社區為爺爺奶奶撐起了一張社會安全網，一張社會互助網。一旦社區被鏟平了，那消失的不只是賴以生存的家園、過去的記憶與情感；還有一點是社區的互助網絡將整個消失。」因此，大觀成員認為，最好的方案還是「原地續助」。

「所謂的安置或補償，應該是原地續助真的不可行了，起碼要保障最基本的居住權，我們才去走安置。我們最希望的還是這塊地讓我們繼續住下來。」

管中祥補充到，這的確是台灣政府在迫遷議題上要面對的問題，下一個安置處往往負擔額外的經濟支出，未必是弱勢族群能夠負擔；同時破遷也拆遷了既有的社區網絡，讓中高齡居民失去既有的社會支持。

抗爭一年多 集遊法打壓司法追訴不斷

唐佐欣指出，這一年多來該去的行政機關都去過了。最激烈的一次行動在去年五月，大觀成員擋前行政院長林全座車，其中6位成員遭到起訴；在其中一次擋拆現場，一開始就有7位成員被警方抓走，湯家梅阿姨大喊：「難道因為我們是窮人，我們就連抗議的權力都沒有嗎？」唐佐欣說，這句話正是大觀成員這一年來的真實寫照。

警方以社維法、集遊法、妨礙公務這三條，訂抗爭者罪名，尤其在324的大觀遊行，警方更開出了十張交通裁罰單。

面對抗爭過程一連串的司法追訴，唐佐欣認為，「有形的打壓是行政院前的拒馬、警方的肢體暴力；無形的打壓是一張張警訊通知書、一次一次漫長的開庭過程。尤其居民知道怎麼跟檢察官講話嗎？被告的居民甚至有嚴重的憂鬱症，自從被告拆屋還地之後，必須服藥才能入睡，隔天又要走上法庭。」

蔡英文稱：「適當處理」然後呢？

4月16日大觀成員再度前往總統府，等待總統府協商六小時後，最後大觀問題仍然回到退輔會上，唐佐欣質疑退輔會現有的安置方案，「這叫做落實居住全保障嗎？他們沒有答案。」

唐佐欣重申，希望蔡英文總統能夠履行承諾，不要用口頭來美化自己的政治形象；對居民來說，房屋被拆了就是被拆了，再也沒有籌碼跟政府談。

管中祥總結到，過去節目常常談到因為都市發展而犧牲的弱勢，但這些弱勢，過去也曾經是國家城市發展過程中的重要力量，例如拉瓦客部落、大觀社區等拆遷問題，期待政府在「依法行政」之外，更能從宏觀的歷史視角去妥閃處理。