判例制度廢除後的憲法保障空窗期

為統一最高法院的法律見解，司法院強力推動的「大法庭制度」，上週經立法院審查，這會期可能三讀通過。一旦生效，大法庭做成的中間裁定，將取代現在的判例及決議制度，有統一法律見解的功能。判例、決議制度將走入歷史，已經存在的判例，地位不再崇隆，就成為一般的最高法院判決。

同樣也是司法院長許宗力矢志推動在《憲法訴訟法修正草案》的「裁判憲法審查制度」，其目的則是讓大法官可以審查確定判決中的法律見解是否違憲，但立法進度卻遠遠落後於前述大法庭制度。而且，司法院版的草案縱使今天就三讀通過，也還要再等兩年才會正式實施。

看似不相關的兩個制度，立法進程一快一慢的結果，卻將會導致最高法院的判決，至少會有好幾年完全無法讓大法官進行違憲審查的狀態。尤其是前述將統一最高法院見解的大法庭裁定，效力非常強，倘若違反憲法又無法被審查，將形成憲法保障的空窗期，令人擔憂。

現行制度下，「判例」效力強大到可拘束各級法院，事實上已經相當於抽象的法律或命令，因此大法官實務發展也將違憲審查的對象擴及到判例、決議，使人民還是有機會請求大法官審查「判例」有沒有違憲，進而間接影響個案的結論。

然而，一旦大法庭制度先通過，因為判例及決議制度也廢除了，大法官自無從藉由判例審查最高法院判決所持的法律見解是否違憲。同時，卻因為沒有同時通過「裁判憲法審查制度」，大法官不能審查大法庭所採的法律見解，就會成為憲法保障的空窗。

以徐自強案為例，2000年，最高法院引用判例，只憑著共同被告黃春棋、陳憶龍不利的供詞，就認定徐自強犯下擄人勒贖故意殺人案件，判處他死刑定讞，徐自強隨時都可能被執行槍決。義務律師團認為該判決引用的最高法院判例違憲，聲請大法官解釋。

2004年，大法官做出釋字582號解釋，宣告該最高法院判決中引用的二則判例違憲。大法官認為共同被告本質上是「證人」，依法必須經過具結及交互詰問的程序，證詞才能成為判處被告有罪的依據。因此黃春棋、陳憶龍沒有經過詰問的證詞，不能作為判決徐自強有罪的證據。徐自強的案件才有機會再審，最終洗刷冤屈，無罪確定。

大法官之所以可以受理徐自強的釋憲案並做成違憲宣告，最後使徐自強案得以平反，正是因為死刑判決引用的「判例」是大法官能進行審查的客體。然而一旦廢除判例決議，卻沒有同時通過「裁判憲法審查制度」，讓大法官可以審查判決中的法律意見，類似徐自強的案例將不能聲請大法官解釋，也沒有機會獲得重新審理。人命關天，憲法的保障豈容空窗，又豈能等待？

在衡量憲法保障人民權利與法律見解統一的必要性後，我們認為大法庭制度不應先於裁判憲法審查制度生效。否則在裁判憲法審查制度生效前，至少也應該讓人民對於曾經具有判例地位的最高法院法律見解，以及大法庭的法律意見（也就是適用大法庭裁定的終局判決）可以聲請釋憲，以免急於通過大法庭的善意反而讓人民遭受到憲法保障的漏洞，造成無法彌補的傷害。