行政法院的前世今生

2018年是很特別的一年，是三十年戰爭400周年（1618），是孟德斯鳩出版法意（論法的精神）270周年（1748），是德國保羅教堂憲法170周年（1848），是德國第一間行政法院成立155周年（1863），也是明治維新150周年（1868）。

如果說150年前是明治維新胎動之時，很巧合的，在德國同時也是行政法院新生之時；二者差距才5年。行政法院是19世紀西歐政治經濟社會條件成熟後的產物，基於歷史的巧合也和明治維新同時進入東亞現代化的歷程。想像從明治維新同時代的人眼中去看世界，行政法院不論在西歐或東亞，都是一個全新的事物。

1882年，伊藤博文去考察德國立憲主義後，1889年日本帝國憲法制定時便仿照德國，採取審判權二元論，於第61條規定：「凡因行政官廳之違法處分，致被傷害權利之訴訟，而應屬於另以法律所定之行政法院審判者，不在司法法院受理之列」。

1890年一級一審的日本行政裁判所開始運作（但之後的殖民地台灣則不適用行政訴訟），直至戰敗後的1947年為止。戰爭期間也有擴大行政裁判所、改行二級二審的倡議，但礙於資源短缺，仍走向裁員縮編之路，改革夭折。美軍占領後，日本憲法受到美國的影響，且行政裁判所的功能萎縮不佳，就不設立行政法院（但實際運作上，仍然有專門的行政訴訟法）。日本行政裁判所隨著戰敗，結束了57年的歷史，退出戰後現代化的舞台，隨著明治維新降生，中途夭折的行政裁判所。

德國行政法院在納粹統治時期時期，也曾經被中斷；但1949年基本法生效後，西德走向深化行政訴訟審判權之路（基本法第95條），不但區分財稅法院與社會法院，行政法院結構也改為三級三審；東德則沒有行政法院。但隨著兩德統一、蘇聯解體，新生的東歐各國在制度選擇時，也都採取了獨立行政法院的結構。

中國則是在1914年，袁世凱推動的中華民國約法第8條規定：「法院依法律獨立審判民事訴訟及刑事訴訟，但關於行政訴訟及其他特別訴訟，各依其本法規定行之。」依此設立了平政院。

1932年國民政府公布行政法院組織法及施行法，1933年成立一級一審的行政法院。日本戰敗之後，就是中國行憲之時。中華民國憲法在1947年公布時，第77條仍規定：「司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員之懲戒。」延續了行憲前就成立的行政法院審判權。1949年行政法院也到了台灣。

韓國則於1998年才在首爾成立第一間行政法院，至今也只有一間。2007年還派員考察我國的行政法院制度運作。

不論是從1914、1933或1949年來算，放眼東亞，台灣都擁有歷史最悠久的行政法院（69年以上），應該要珍惜，也應認識到行政法院不是制度上的必然。德國走向深化之路，日本則中途夭折，箇中原因仍值研究，但台灣這座常受暴雨沖刷、累積不易的小島，行政法學的風土條件不如德國，土壤也未見深厚，行政法院猶如飄洋過海種下的一棵小樹苗，仍需大家共同努力呵護。