不加入TPP就是鎖國？破解台灣邊緣化焦慮

已在5日完成第一輪談判的＜跨太平洋夥伴協定＞（TPP），看似能透過降低關稅，來促進自由貿易與產業發展，實質上主要僅對台灣製造業中的少數類別有利，產值約僅佔台灣GDP的3%，然而卻會對台灣的農牧產品帶來重大衝擊，甚至我國可能為配合「國內自由化」主軸而讓「國營事業競爭中立化」，降低國營事業公共性，如此加入TPP真得是利大於弊嗎？台灣若不加入TPP就會被邊緣化嗎？

本週邀請關廠工人連線成員 盧其宏 來與我們分享看法！

管中祥 (以下簡稱管)： TPP是怎樣的組織，加入後對台灣的好處與壞處是什麼？

盧其宏 (以下簡稱盧)：這是由紐西蘭發起，之後美國積極介入的大型區域貿易整合，成員中很多是已開發國家，除了「關稅減讓」，很大部分在談「國內自由化」，如10月5日第一輪的最後談判談到藥品專利權。許多人會擔心台灣不加入會不會被邊緣化，但其實我們在WTO的架構下，關稅已經很低了，因此加入TPP的意義是可疑的。

管：在自由貿易的框架下，關稅越低，就可以較低的價格買到國外的商品，我們還是可以跟雙邊國進行貿易談判，這不是會對我們自由貿易與國家整體經濟有利嗎？

盧：從產業發展來看，因為關稅減讓比例很少，所以促進出口的空間沒那麼大。所以實際上我們要先從我們在TPP中12國貿易時，最重要的產品是哪些？其中哪些產品關稅是很高的？才知道哪些TPP對我們的幫助是什麼，其中影響最多的就是貿易前五名類別中的塑膠及橡膠、紡織品、基本金屬類。

管：這三個不是台灣傳統產業的強項嗎？

盧：就紡織業來看，現代的紡織產業高度集中在越南，越南可以透過TPP，使其他國家關稅減讓，以獲得更多的獲利空間。以出口的國際分工而言，台灣是出口長纖類原料至越南，再由越南加工為成衣。但台灣紡織業的競爭力不是在出口，而是在國際廠牌的高技術代工，如nike等。

管：對於高品質有競爭力的產業，加入TPP對他們沒有幫助嗎？我們還有其他的強項，這些強項都沒幫助嗎？

盧：加入後影響最大的三大類別產業，佔台灣GDP僅約3%，但我們必須看到的是對其他產業的損害，如佔1.5%的農業，或是藥品專利權提高，可能對我們的健保、國民健康都會有衝擊。且TPP弔詭之處在於既解禁又管制，如開放美豬美牛進口、提高藥品專利管制，都是繞著美國的利益打轉。

管：所以加入TPP後對台灣未必有好處，而是對發起國有很大的好處，那加入之後對台灣現有產業會有什麼影響？

盧：從製造業看得話，台灣最主要的製造業是電子業，但其實目前在WTO之下已經幾乎零關稅了，從影響較多的紡織、基本金屬、塑膠及橡膠產業來看，匯率變動對產業的影響甚至會比減讓關稅還多。因此對製造業影響較小，但對農牧產品影響很大，如糧食自給率下降、瘦肉精開放進口等問題。

管：是不是一定要加入某個經濟性的組織，台灣才能有出路呢？

盧：這其實就是邊緣化論述。現在我們就算不加入TPP，關稅就已經很低，反而是加入以後會讓產業一直停留在低關稅低成本的環境，阻礙產業升級。

管：那貿易自由化是什麼？對台灣的影響是什麼？

盧：比如說藥品專利法，依台灣目前的《藥事法》專利是五年，美國想透過TPP延長至8年，因為目前全球的跨國藥商是以美國為主。另外是「國營事業的中立化」，簡單來說就是民營化、私有化，可能影響國營事業原本的公共性，進而影響人民的基礎生計。TPP中還有「投資人於地主國的爭端解決機制」（ISDS），假使跨國廠商到國外，卻因地主國制度影響廠商獲利，如因環評法規而不讓廠商設廠等，廠商就可以透過ISDS來控告地主國。