政商護航工資凍漲 誰為勞工想一想？

勞動部於8月13日下午召開基本工資審議委員會，最後認為當前「經濟欠佳」，暫緩調整基本薪資，待今年第四季再行討論。近日勞團則訴求基本薪資應調整至2萬6千元，勞資雙方期待相差甚遠。

台灣長期陷入「以低工資換取經濟成長」的迷思，卻造成基本工資停滯。究竟，台灣基本工資制度問題在哪?未來該如何調整? 本集【燦爛時光會客室】，主持人管中祥將與台灣勞工陣線洪敬舒，一起了解基本工資的訂定有那些問題。

【燦爛時光會客室】－《政商護航 工資凍漲 誰為勞工想一想？》

主持人：公民行動影音紀錄資料庫庫長　管中祥
來賓：台灣勞工陣線 洪敬舒

管中祥(以下稱管): 近日勞團訴求基本工資2萬6千元，為何遭審議會否決?

洪敬舒(以下稱洪): 學者、官方及勞方站在同一陣線，他們認為主計總處公布的第二季GDP成長率較預期低，顯示台灣未來經濟不佳，為避免企業成本增加而拒絕調漲基本工資。

管: 薪資調整會議有誰參與?哪些人共同決定基本工資調整與否?

洪: 依《基本工資審議辦法》，審議委員由勞動部挑選，主要代表為勞方代表、資方代表、學界人士及政府官方代表(含經濟部、勞動部及國發會等)。資方與官方人數相加超過半數，因此官方態度更顯重要。勞方於會議中處於弱勢，而據理力爭是唯一的空間。

管: 本次會議勞資雙方主張各為何?

洪: 勞方立場一致，皆以「扶養一個家庭所需之開銷」為依據。資方代表則皆以當年最利於資方、並能阻擋基本工資調漲的數據為基礎，如經濟狀況、GDP或CPI，但其立場卻不固定，哪項指標有利於資方就以該項作為依據。

管: 近年基本工資調整概況?

洪: 自2008年後雖逐年調漲，但漲幅卻有限。資方常主張調漲基本工資應視經濟成長表現而定，但事實上，1998年至2015年的人均GDP成長1.63倍，基本工資卻只成長1.26倍。就此標準，現階段的基本工資調幅仍遠低於景氣成長率。

管: 能否介紹過去台灣基本工資的法律及?產官學態度是否因執政者改變而改變?

洪: 台灣目前僅有《勞動基準法》中一條規定：「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。」，其餘多規範於行政命令《基本工資審議辦法》中。基本工資對於社會底層勞工影響大，但法律依據卻薄弱、無法律面非常強的支持。而過去藍綠兩黨皆向財團傾斜，故官方與資方聯合打壓基本工資的態度相當明顯。

管: 可不可以我們介紹一下，國外的基本工資相關審議機制是什麼，台灣跟國外有什麼不一樣的地方？

洪: 事實上台灣的制度和國外沒有太大差異，國外也是用勞、資、政、學幾個代表做討論，差異在於多國皆以法律規範基本工資，唯獨台灣以行政命令概括整個基本工資的制度，另外準備的時間也不同，台灣事實上都是非常倉卒就只有一天，事前官方準備資料，審議委員都是當天才看到所有的資料，你要在這個情形下討論基本工資，相對地就會非常粗糙。

我舉一個美國的例子，美國的基本工資修訂是由眾議院的教育勞工委員會來提，並設置一個檢討委員會，來做分析與調整。日本則是立最低工資法，他從半年前就會開始收集資料，官方算出一個建議數字，再交由審議委員調整，從資料可以看出，日本基本工資的調整幾乎是年年調，且幅度比台灣高蠻多的。所以我們可以看出，各國對基本工資都是越來越重視，國外對於基本工資風起雲湧希望去提升，相對於台灣的壓抑，我們實在非常感慨。

管: 台灣的基本工資在2006年前有很長一段時間沒有調漲，但從2006年後有逐年上漲的傾向，那這樣的調漲不是代表社會的進步嗎？不夠嗎？

洪：雖然在這段時間基本工資都有調漲，但是我們必須要看調幅跟社會環境的狀況，調整的幅度是不是合適與足夠。勞團一直的要求就是調整要符合國際勞動公約的標準，必須要讓勞工的工資足夠扶養一個家庭，勞團最近提出的26k就是在這個基礎下。


民國80年~103年GDP / CPI / CPI年增率/基本工資 比較表

平均GDP指數代表每位國民的年生產毛額，從80年到103年漲幅達180%，顯示台灣在23年間國民生產力大幅成長，相較於國民生產毛額，基本工資80年103年漲幅僅為72%，在86年到95年間甚至完全沒有調漲，得以看出生產毛額的上升，並無完全反應在勞工的薪資上，而這其中的差額，又進了誰的口袋呢？

另一與人民生活息息相關的是物價指數CPI，是由消費者的立場，來衡量商品及勞務的價格。一般而言，CPI指數若持續上揚，代表在相同的薪資水準下，民眾購買力將隨物價上揚而下降，若勞工薪資趕不上物價成長，則導致勞工生活變得艱困。由表格可以看出，物價從民國80年至今，的確有一定的調漲，而薪水的漲幅是否足以供應，則有待討論。

目前由勞動部委外算出6個基本工資調漲的相關公式，勞資雙方較有共識的是其中兩個，包括：

前次核定基本工資×（1＋1／2GDP）

前次核定基本工資×（1＋CPI年增率）×（1＋1／2GDP）。

（前次基本工資核定是20008元。）


人均GDP漲幅V.S基本工資漲幅趨勢圖

除95~100年基本工資漲幅稍微超越GDP漲幅外，其餘約20年基本工資調漲幅度皆明顯低於GDP成長。

資料來源

行政院主計總處
勞動部

進一步了解勞資爭議

台灣勞工陣線
工作貧窮研究室
淺談基本工資制度對我國民生經濟的影響
勞動部