【立院初審】衝擊傳統 vs. 剝奪人權 同志婚姻法案過不過？

立法院司法及法制委員會今（22）早初審婚姻平權法案，將民進黨立委尤美女、鄭麗君、國民黨立委王惠美所提相關的民法親屬、繼承編修正案併案審查。民法主管機關法務部今日表態反對修法，認為社會共識不足，傾向交由各相關法規修法保障同志權益，而非單獨修訂民法親屬編或立法。藍營立委多認同此案將對衝擊人倫秩序、傳統婚姻制度，綠營立委則批法務部漠視同志人權遭剝奪。

尤美女於2012年底提出民法親屬編修正草案，訴求同志婚姻合法化；而由台灣伴侶權益推動聯盟推動連署的多元成家民法修正案（包含同性婚姻、伴侶制度、多人家屬三項法案），也交由鄭麗君提案。尤美女版本與鄭麗君版本中的「同性婚姻」案雖都通過程序委員會一讀付委，但在司法委員會中躺了超過一年遲遲未排入議程。

本會期尤美女擔任司法委員會召委，才於本週初審。10月時立法院召開法案公聽會，正反雙方辯論激烈，法務部也曾承諾12月將提出官方版本對案，但後改口為「提出政策方向」。趕在審理前，法務部昨天提出書面意見，其中未見修法承諾，但認為修法草案衝擊過大、無社會共識，應該與相關機關研商，逐步推展保障同性伴侶權益。

提案者：修法並非新聞　盼重視人權

尤美女引述先前曾來訪台灣的著名南非大法官Albie sachs的南非經驗，當初南非辛苦地在內戰後建國，卻有一群人不能受憲法保障基本人權，必須掩飾對伴侶的愛與感受，甚至必須假結婚。南非法院後作出判決承認同志婚姻，並以法律承認同性配偶的基本人權不應遭受質疑與挑戰。

尤美女也娓娓道來台灣爭取同性婚姻並非新聞，1958年就有女同志向政府登記結婚，1986年男同志祈家威與其伴侶請求公證結婚、提出同性婚姻合法化的請願，甚至2000年申請大法官解釋都無疾而終。而體制內也多次嘗試，2003年總統府人權諮詢委員會曾通過《人權基本法》草案，其中不僅肯認同姓男女組成家庭，也可收養子女，但草案最終出不了行政院的大門。2006年民進黨立委蕭美琴也提案成立同性婚姻法，但無奈在程序委員會就胎死腹中。

尤美女也舉出兩公約（公民與政治權利國際公約與經濟社會文化權利國際公約）國際審查員報告對我國的意見，其中擔憂我國缺乏法律上對婚姻、家庭多元性的認可，並表示不應以民調、公眾意見為修法的履行條件。

而另一位提案立委鄭麗君則認為，由國會討論是否給予同性、跨性別者結婚的權利，本身就是一種威權。鄭麗君表示，現行民法許多行政措施皆以婚姻狀態為基準，但又限制一男一女才能結婚，更擴大同性戀者遭受制度歧視的慘況，若再不修法，等同持續漠視對於同志的歧視與迫害。

法務部傾向不修法　強調尋求社會共識

法務部次長陳明堂列舉「衝擊現有婚姻制度」、「影響親屬血統真實認定原則」、「社會沒有共識」等意見。陳明堂說，將民法中「夫妻」用字修改為「配偶」、「父母」修改為雙親，將傳統人倫的習慣用語移除，會跟社會價值觀不合，難為大多數人民接受。而在生育子女等社會功能，陳明堂認為同性婚姻無法直接生育子女，將影響我國人口政策，而同性配偶遭肯認，將影響父母、其他繼承人的繼承權益。

此外，陳明堂也說，同性婚姻牽涉修定的法律多達109種，法條更多達342條，牽涉法規太廣、影響更是廣泛，依照目前社會沒有共識的情況下，貿然立法會造成社會對立。「200多國當中只有16國通過，連比較開放的法國也存有疑慮」陳明堂以法國今年發生大型反同性婚姻合法化示威為例，認為我國也有正反雙方走上街頭，顯示尚未達成共識。

面對現實中許多同性配偶權益遭到貶損，陳明堂則認為，像是簽署手術同意書等醫療法規，可跟衛生福利部做溝通，以此類推於相關主管機關，也強調繼續「關懷與重視」同性伴侶，倉促立法容易產生問題。

廖正井：不支持同婚　怎麼會是反民主

國民黨立委廖正井，因先前擔任司法委員會召委時，遲遲未將婚姻平權修法排入議程，曾遭受同運團體批評，一聽到法務部也反對此次修法草案，則不斷喊冤。廖正井認為修109條法律、342條條文事小，最大問題是造成社會對立。每次報紙一報導多元家庭，學校老師、家長、民眾都打電話給他，要求不能通過，他認為自己沒有堅持反對或贊成，但必須反映民意。

「我們對同性戀要重視、關懷，我的親屬也有同性戀，我們也尊重他。支持多元家庭的人，不要廖正井非做不可，不做就批判我，也有很多人叫我不准通過。你有沒有考慮到我的立場？我們受到的壓力也很大。希望社會不要對立，大家都退一步，大家都想一想，今天不是你支持就是民主，不支持就是不民主，不支持就是反人權，不是這樣兩分法嘛。我廖正井絕對關懷多元家庭、同性戀，也希望政府重視他們權益的保障。但我們呼籲所有支持多元家庭的人，我們今天背後的力量，包含家長、老師、人民團體，叫我千萬不能排，我遭受的壓力多大。」

國民黨立委李貴敏以美國為例，共有35州用不同方式通過同性婚姻，其中只有8州採用修法，有24州採用法院判決，剩下3州則用公投決定。李貴敏說，若現在尚無共識，是否可考慮依循其他方式，像是法院判決等，但希望不要撕裂人民情感。

針對李貴敏詢問保障同性權益的相關配套，陳明堂認為法務部已經舉辦過多場座談會，醫療手術同意與相關保險，也請衛福部從善如流、擴大解釋範圍。而現行收養限制僅能異性伴侶或個人收養，陳明堂則認為即便同性伴侶不合法，也能夠透過個人收養符合法規。

段宜康：法律是為保障少數基本權益

針對法務部提出的反對修法意見，民進黨立委段宜康則質疑，若依照「影響人口政策」的邏輯禁止同性婚姻，那所有異性戀結婚前都應該檢查是否具備生育能力。而針對其中一方過世的繼承權，陳明堂認為同性伴侶可以斟酌給予生活費，但遭段宜康質疑，異性戀者想取得繼承權，至少擁有「選擇」結婚與否的權利，但同性戀者沒有。

面對法務部訴求「漸進式保障」，而不要一開始就修改婚姻法規。段宜康認為同性婚姻是少數者的需求，與大多數人的利益無關，修法並非禁止異性戀者結婚，但反修法卻是幫助多數壓迫少數權益。

「你乾脆壓根告訴大家，我（法務部）就是反對，同性不能結婚，包括行政院都認為保障同性權益是應該要走的趨勢，應該要竭盡全力協助。你們（法務部）說反對意見很多，會友同性婚姻需求的是少數，法律存在的目的就是保護少數，宗教跟言論自由，就是為了保護少數不被多數壓迫。」

呂學樟：同性結婚可以人獸交 也不符合比例原則

「同運團體推動的畫面，我看得驚心動魄，非常可怕，他們修法要把夫妻改成配偶，打破一夫一妻制，變成同志收養，甚至同性結婚可以人獸交，真的很可怕。」國民黨立委呂學樟一發言便憂心忡忡，他自陳在委員會審理前，剛接待完向國民黨團請願的宗教團體與家長代表，他們的陳情讓他非常擔心，不過此言遭主持會議的尤美女駁斥為「不正確資訊」。

呂學樟以聯合報民調為例，指出雖支持同性婚姻者超過五成，但支持同性伴侶領養子女、願意參加同志聚會或是接受自己子女為同性戀者，都比反對者少，「從這個數字顯示，民眾思想跟觀念越趨多元，但基本觀念、倫常還是存在」。呂學樟也支持法務部看法，認為相關財產、醫療權益，可透過相關法規修訂，例如意識清楚的病患可預立醫療委任代理人等，用其他方式讓同志權益免於減損。

呂學樟更語重心長地表示，修那麼多法條比修憲還龐大，修憲都驚天動地、老共飛彈要打過來，顯見這次修法更是嚴重，如果倉促修法將會「變成歷史的罪人」。「同志爭取權益，絕對予以尊重，但要考慮大多數人的利益，這才符合比例原則」呂學樟更呼籲同性權益推動者，已經有現有法律保障權益，應考慮用專章方式修訂，不要影響民法親屬篇這類根本大法。

否認歧視、隔離　法務部堅持漸進修法

日前蔡依林新歌《不一樣又怎樣》MV，其中描述同性伴侶受限於現有醫療制度保障之外，鄭麗君在發言時播放此部MV，並詢問陳明堂看到「有沒有難過」，陳明堂則回說，應該由衛福部修法改善、保障同性伴侶權益。

針對法務部堅持要諮詢其他單位、漸進修法，鄭麗君以美國黑人民權運動為例，認為這種隔離、另外立法的形式，簡直重蹈覆轍，陳明堂則回應「美國人權法案也是逐步形成」，並認為要等待社會共識。

而民進黨立委林淑芬，一開始就質疑法務部雖宣稱尊重同志人權，卻不願給予全部的基本人權，本質上就是歧視。陳明堂則回應，如此修法會影響他人權利，影響父母、兄弟姊妹，收養子女的最佳利益，但遭林淑芬回擊「兩情相悅到底是影響誰？有小三嗎？」林淑芬也質疑，收養子女的最佳利益應該基於家庭功能的健全，而不是親收與否，法務部此舉等同歧視收養、不生小孩的頂客族。法務部則認為衝擊太多，書面意見沒有列舉完，也堅持目前方向是漸進修法而非歧視。

國民黨立委林鴻池則以選舉權為例，即使在民主發源地的英國，一開始也只有貴族有投票權，後來慢慢演進到全民，美國立憲時，也規定五個黑人只有三票，林鴻池認為，現在看過往覺得荒謬、部符合人權，但有時空背景的限制。因此，若今天就要通過婚姻平權法案，林鴻池認為要思考對千年以來的家庭制度、倫理造成什麼衝擊，並附和法務部說法，認為全球200個國家中只有16國通過同性婚姻，連法國都有人上街反對，亞洲國家也沒有通過，難道「反對就是保守落伍嗎？」

本日詢答結束後，立委意見分歧，召委尤美女要求法務部今年底前提出政策方向，法務部認為細節條文沒把握，但可提出目標。