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蔡政府週年勞動政策檢驗 六大保障都落空？
2017.05.22
余雅琳／整理
燦爛時光會客室#156 小英執政周年 勞工政策往哪走？ ｜專訪張鑫隆
小英執政滿一年，勞動政策禁得起檢驗嗎？蔡政府執政一年來通過修改的勞動相關法令共7案，佔全部修法178案中的4%。當初承諾勞工「六大保障」，不但看不見，更向人民奉上備具爭議的「一例一休」，低薪、高工時的勞動環境，未來政府該帶著台灣往哪走？
長期研究勞動政策，東華大學財經法律所教授張鑫隆，本週作客《燦爛時光會客室》，除了分析當前制度上的不足及可能外，更將回顧過去一年重大的勞工抗爭運動。
對新政權期待大 落差也大
蔡英文競選勞工政策六大保障。(取自蔡英文臉書)
張鑫隆分析這七項法案當中，除了民進黨的一例一休之外，其他均屬個別單位提出，補足當時保障不足之處。像是《教保服務人員條例》明確公私幼教人員的從屬認定，公立幼教人員適用《教師法》，私立幼教人員則準用《勞動基準法》等等。
至於2016年10中旬，《就業服務法》正式刪除移工「三年出境一次」的強制規定，張鑫隆認為，這是工運團體長久努力得來的結果，並非執政黨的實質政績。
低薪依舊工時增長 靠加班費才能過活？
主持人管中祥訪問東華大學副教授張鑫隆(右)。
張鑫隆解釋，立法通過後，加班權表面上須經由勞工同意，事實上仍是「老闆說了算」，今天雇主要求加班，勞工很少會拒絕，「勞工決定的自由，沒辦法被肯定。」張鑫隆認為，這是勞動立法的一大重要原則，因為勞資雙方長期處在不平等情況，促進勞動相關政策立法，是讓勞資雙方有平等討論空間。
減少工時、加班費提高，大量工作下的人力如何解決？張鑫隆提到，這一制度訂立有機會促進就業率，然而雇主為了減少人事支出，寧可讓員工加班，也不願聘僱新人力。張鑫隆也表示，加班是應是臨時性、緊急的勞動例外情況，現在卻成了常態，政府甚至認為「低薪問題，要用加班解決」。
一例一休百害一利：勞工自排特休假
一例一休雖具爭議，但張鑫隆認為某些部分仍能獲肯定，其中「特休假排定權」，他說明，傳統上勞工請特休假，雇主有權拒絕，而在法案修正後，特休假排定權交付勞工手中，僅留有資方一個協商、調整的機會。張鑫隆說，這是站在勞資自治原則所提出的修正案，讓雇主、勞工及同僚在顧及三方利益下，做出有效的協商，強調「看得到要吃得到」，張鑫隆認為，這一特休假排定權，為資方帶來不少壓力，也成為產業、職業工會未來抗爭的思考點。
去年民進黨執政以來七項與勞動權益相關的修法。(張鑫隆提供)
派遣政策模糊化 走向新自由主義路線
2011年，蔡英文第一次參選總統失利，當時提出勞動政策白皮書，裡頭明確描繪未來勞動政策的方向。2016年，蔡英文第二次參選總統，提出「勞動政策六大保障」，包括減少工時、提升薪資、鼓勵組成工會等政見。以派遣政策相比較，張鑫隆提到，蔡英文2011年對於派遣勞工政策相當清楚，像是避免不當擴張、落實同工同酬；但到了2016年蔡英文將派遣政策模糊化，把複雜的勞工壓榨型態都拿掉，僅提及與正式員工享有同工同酬。
追溯台灣最早派遣政策，張鑫隆說明，在陳水扁執政時代，曾推動「派遣事業計畫」因應台灣高失業率，引進英美派遣公司模式，以非典型勞工解決失業率，「這些仍是潛在失業。」張鑫隆說，這些工作型態低薪、不穩定，甚至會有假派遣的情況發生。
偽裝的派遣、約聘僱、全職工讀生、學習型助理、個人承攬……背後的真往往就是典型的勞動僱傭關係。(張鑫隆提供)
政策障礙不排除 勞工如何自立自強？
從華航空服員罷工、台鐵產業工會春節罷工行動，以及其他職業、產業工會的街頭抗爭，新政府上任一年來，勞工街頭運動越演越烈。蔡英文總統還曾說過「個別勞工問題要自己解決、自立自強」的話。張鑫隆認為，勞資爭議應透過法律進行協商、解決，但在勞動法制上，勞工團體、工會都受到層層限制，因此走上街頭進行抗爭。
「障礙不拿掉，要求勞工自立自強，是緣木求魚。」張鑫隆在節目中指出，小英政府正走向「新自由主義」的經濟政策，站在資方立場思考，尋求勞動市場更加彈性化。但類似英、美國家的經濟政策，勞資雙方是完全對等，包括勞工罷工及協商權益。
檢驗台灣目前勞動政策，張鑫隆認為，台灣勞資雙方仍是嚴重不對等情況，若繼續走向此一路線，「那將是一個非典型更加嚴重、勞動法不健全的社會。」