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【兩公約國際審查】事主公親分不清 談什麼人權立國?

2017.01.19
文/劉容真、蔡逸靜
人約盟現場觀察報告

與四年前兩公約國家人權報告國際專家初次審查時的「大拜會」、「車輪戰」情形相比,這次國際審查委員們在會議進行上更為主動掌控議程,隨時根據討論內容與方向做出調整,加強與政府部門與 NGO 團體對話深度。許多 NGO 團體為了把握極為寶貴的交流時間,都會盡量事先準備好詳盡的中英文發言稿或者專有名詞對照表提供給同步翻譯員參考,降低語言轉換之間的可能誤解。

相較之下,審查委員與政府代表間的溝通,耗費許多時間在基本語意的釐清。例如,昨天上午公政公約委員會討論人身自由權限制時,幾度打轉在所謂「行政裁量判斷餘地」是不是一種會凌駕司法的權力?一陣混亂後才發現事前文件翻譯有誤,而現場口譯也不夠精確。政府代表團缺乏的是主動確保與提升雙向溝通品質的積極態度,從語言問題上可見一斑。

接受國際專家審查的政府官員:法務部政次陳明堂(左)、內政部次長林慈玲(右著黑衣者)。
雖然兩委員會政府代表團的召集人大致上能夠即時理解委員的問題,逐一點名相關權責機關回答,但是這樣的方式容易導致各部門對於權利的理解破碎化,也難以看見特定族群的結構性不利處境。

一些政府代表在報告政績時,甚至會提到慈善社福團體發揮的協調與補充角色──這似乎是肯定民間社會對於人權議題的關注與貢獻,但也顯示政府代表經常忘記自己才是附有人權保障義務的「事主」而非「公親」,忽略這場審查的目的是要協助公部門改善本該承擔的責任義務與角色。

人約盟召集人黃嵩立認為這次審查反映出的根本難題是:「官員們為什麼無法看見問題、承認問題的存在?」其實只要政府部門願意虛心請教,來自國際社會的友善箴言應能發揮極大助益。兩公約施行法通過至今八年,今年底《兒童權利公約》與《身心障礙者權利公約》的初次國家報告國際審查也即將登場。在地審查模式確立以後,往後受邀而來的國際人權專家對於台灣的期待只會越高、不會越低。

號稱人權立國的台灣,真的準備好面對下一個四年了嗎?

作者劉容真係人權公約施行監督聯盟(人約盟)志工、蔡逸靜係人約盟研究員。
本文內容不代表公共電視立場。
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