【說法】想想司法改革，當當小蔡英文

新國會上任，新政府已經蓄勢待發。立院龍頭之爭落幕，為回應外界對舊勢力之質疑，蔡英文婉轉展現了意志，要有新氣象。立法權與行政權，選舉就換人，新人就有新思考。司法高層人士勢必更動，以回應新改革和新政治。蔡英文選前承諾要召開「全國司法改革會議」，乍聽之下並無不妥，延續著對1999年全國司法改革會議的想像，當時一連三天，確實「開了不少會、談了不少事」。

然而，被嚴重詬病的，正是這種「會而不議、議而不決、決而不執行」的「大拜拜」會議。三天後，宛如一場壯麗的煙火，過去即逝。

一晃也十六年了，當時的司法問題，現在似乎都還在。把當初會議的問題清單 拿出來，好像也還蠻符合現在的情況。這實在非常諷刺，表示十六年來司法沒有太長足的進步。累積下來，人民對司法的怨念越來越深，行政與立法權，都已經兩次的政黨輪替，司法權仍不動如山。法官檢察官工作負擔與壓力，似乎越來越沉重，卻仍無法稍減人民對司法的不滿，司法實在已經到了不改不可的關鍵時刻。

不只是開會

蔡英文承諾要召開「全國司改會議」，然而，稍有思索的人，幾乎是一致的主張，絕對不要再來一次1999年那般的「三天大拜拜」。如果只是這樣，司法改革不過又是一場騙局，只是給人民的緩和劑，無效果只想安慰人心。

採用會議的形式當然可以，但是一定要持續一段時間，委員會也好、持續性的會議也罷，不如說更像是一個平台。想方設法，要能夠廣納人民的意見，透過網路、在各地舉辦工作坊、甚至在法院或地檢署擺攤發問卷，就是要蒐集人民的意見。

正因為人民才是司法的使用者，不了解顧客的想法、不知道市場的趨向，當然也就做不出好的產品。要做到這一點，這個平台，當然不能再僅是由審、檢、辯、學四方的法律人，「自己關起門來玩」，不能再重蹈1999年的覆轍。

再者，法律圈內對於問題在哪裡，早就已經是老生常談，再加上蒐集人民的期待之後，平台的討論，要更聚焦於解決問題的方式。有創意、有效果、有可行性的解決方式，並且真的能夠摒棄機關本位主義，用一種「把司法當成是保障台灣長治久安」的心情，來彼此協調並進行改革。

這才是有高度、有胸襟、有遠見，並且有可能成功的改革方式，也是之所以希望由總統主持召開，以居中協調行政院、司法院、考試院、甚至立法院的初衷緣由，也才能回應最後執行層面的問題。僅僅開會與決議並無用處，需要執行與追蹤考核，甚至於總統要提名新的法務部長、司法院長、考試院長，都應該以有意願、有能力執行司法改革政策為依歸。

讓司法改革變成全民運動

其實，光憑由上而下的改革，常常會功敗垂成。理由很簡單，就司法圈而言，心胸開闊、願意接受變革者，當然不會是多數。內部的改革力量有限，通常需要外部的力量，才有可能撼動體系。洪仲丘案也要結合人民，才能改變軍事體系，是一個很好的例證。

再者，僅期待蔡英文或司法高層的改革意志，也是十分有限。或許，我們可以不用懷疑他們改革的誠意，然而人的精力與專注力有限，會不會以司法改革為首務，關鍵的因素，在於身為一般人民的我們，究竟願意投注多少的關注心力？人民越是關注，才會成為政治人物的關注焦點。

當然，想要健全整體的司法體制，提力人民整體的法治素養才是正本清源。法治觀念，並不是傳統的守法觀念而已，理解憲政原則，重視正當法律程序，追尋對保障基本權利的信仰，都支撐著社會的秩序，也才能成為健全司法環境的沃土。

自從一月的大選之後，社會頗有蓄勢待發的氛圍，就讓我們好好想想，把自己想像是蔡英文當總統一般的規格，讓司法改革變成一場全民運動吧！